台湾地区土地征收中的公共利益界定程序及其争论

摘要

经过持续的修法与改革，我国台湾地区土地征收中的公共利益界定程序不断完善，但依旧存在不少争议。具体表现为土地使用计划中公众缺乏实质性参与，土地征收中被征收人陈述意见权保护不周；事业认定机制不完善，即事业认定主体与需用土地人有角色合一之嫌疑，以及事业认定程序的规定过于简陋；法院在土地征收纠纷案件中发挥着越来越重要的作用，但是实践证明法院在公共利益的界定中的贡献十分有限。大陆地区的土地（管理）制度与台湾地区虽然存在差别，但土地征收中的公共利益界定程序却呈现较大的相似性，其中存在的问题也较为类似且更加突出。为此，大陆地区应以行政过程论为基础建构公共利益界定程序，完善土地利用规划制度与发挥法院的司法救济功能；改革征收程序，保护被征地人陈述意见的权利、完善事业认定程序、改革土地审批程序。