地方税收保障：制度实践与政策建议

摘要

为了保障地方税收收入、加强征管力度，全国多地政府在总结税收征管实践和过往文件规定之基础上，制定地方性税收保障规范的行动已成趋势。尽管各地如火如荼地开展税收保障实践活动已经多年，但其中的理论探讨与对策研究却屈指可数，且存在很多不足之处，扩宽理论、开阔思路和完善政策成为必要。税收保障是突破财税收入的迫切需要，也是规范税收秩序的必然手段，更是保障纳税人税权的客观要求。历史的规律性与必然性，使得各地的税收保障规范在名称、内容、目的宗旨上具有很大的趋同性，相应的地方税收保障制度在实践理念、实践主体和实践内容上也保持了高度的统一。不过实践中仍然存在一些问题，需要采取相应的措施加以完善，这些措施应当包括：考核实施主体落实税收保障的责任，国地税进行实质联合避免重复实施，提高涉税信息收集、传递、交换和利用的能力，严格税收执法、规范税务行政裁量权等。