走向治理的中心：现代社会保障制度与西方国家治理--兼论对中国完善现代国家治理体系的启示

摘要

现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”、“嵌入”，直至与资本主义相融合，每一次二者关系的增进都以西方国家治理危机为契机，由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观规律。它突破了工业主义逻辑单向度的分析局限，即强调经济发展对社会保障制度建设的重要性，而忽视社会保障制度对经济发展的作用。自20世纪70年代以来，“二战”后形成的利益共识开始瓦解，同时在新的社会变迁背景下，福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而，社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”，成为主导西方国家治理行为的内在机理。