我国建设项目环评制度的现实困局及其完善路径

摘要

当前我国环境影响评价制度面临功能定位模糊、政府行为失范、评价机构独立性缺失以及公众参与进程滞后等现实困局.环评过程所蕴含的高度科技化背景使其有赖于科学研究等工具化手段,环评决策所牵涉的广泛利益冲突使其成为协调环境议题与其他多元价值的衡平器.因此,应在明晰环境影响评价制度二元属性的基础上,遵循动静结合、实体与程序并重的指导思想,从“静态实体规范—权利(力)义务配置”和“动态运行机制—程序要素规制”两个方面,为环评活动所涉的多元参与主体实现合目的性的良性互动保驾护航.