美国田纳西州高校绩效拨款政策解读

摘要

通过关注绩效提升高校质量，这在英美等国已成为重要措施并广泛开展。在美国，绩效报告、绩效预算、绩效拨款是问责的三种形式，其中绩效拨款是将大学的绩效表现与财政拨款直接挂钩，对高校有很强的激励性。指标体系是绩效拨款机制中的核心要素。美国田纳西州于1974年提出绩效拨款政策，1979年开始实施，已有30多年的历史，至今已开展8个周期。在8个周期的实施过程中，绩效指标体系也在动态地演变。前三个周期的评价指标体系是其不断演变改进的框架和基础，对前三个周期内的指标体系进行以下三方面的研究：将三个周期内的指标体系进行纵向与横向的比较研究，了解其演变趋势；主要剖析第三周期1993－1997年的指标体系，评价各指标的实施效果；对田纳西州绩效指标体系对高校产生的影响进行分析。田纳西州的绩效评估指标体系的发展是绩效拨款政策持续实施的重要基础与强大动力，其从1979年最基本的4项指标发展至今，不断进行创造性突破，不仅数量上翻倍，内容上也更丰富。然而，纵观田纳西州绩效拨款的指标体系的变化历程，也能看出其绩效问责中目标的冲突性与矛盾性，指标的设计越来越迎合外部需求，高校的自我发展被忽视。田纳西州的绩效拨款政策，更多地在完善评估指标，收集评估报告，运用报告对高校进行问责与促进上获得成功，但是却没能真正引导高校去实现自己的目标计划，制定自己的发展规划。从田纳西州绩效评估指标体系的发展过程来看，这个问题已经被发现，正在被缓解，但完全解决需要教育者们的努力探索。