海南自由贸易港销售税制度改革研究

摘要

海南自由贸易港将于2025年封关运作,目前各项改革任务已进入攻坚克难的关键时期。其中,销售税改革是一项具有全局性、制度性意义的改革任务,存在较大不确定性风险。本文通过调研发现,在相当长一段时期内,海南自由贸易港建设将伴随着财政“紧平衡”局面,销售税制度改革将面临三大主要矛盾:税赋竞争力和财政健康可持续的矛盾;海南单独税区与全国统一大市场的矛盾;海南销售税制度设计与构建海南经济岛内小循环的矛盾。为克服这些主要矛盾,顺利推进销售税改革,本文从中央层面和地方层面提出了相关建议:中央政府应着手研究支持海南自由贸易港建设中央转移支付动态调节机制,考虑采取“挂账”形式处理“二线”增值税“退”“征”问题,并制定《中国海南自贸港进出口税则》,明确海关监管责任;海南省应着手建立海南销售税改革稳定基金,力争2023年底前开展销售税改革空转记账试验,同时着手研究适应销售税制的省市财税体制配套改革。