当代中国环境治理制度框架之转型:危机与应对

摘要

随着我国环境污染日益严峻、环境质量持续下降,环境危机严重威胁到人民群众身体健康,成为中国发展道路的“软肋”.面对环境问题的日趋复杂化,环境治理的制度体系需要适应新的变革.环境治理制度体系包括基础性制度、制度框架与制度运行三个层次.基础性制度包括基础性政治制度与基础性经济制度,制度框架层次指行政机制、市场机制、社会机制以及三种机制相互作用形成的混合机制,制度执行主要包括环境督查、行政问责、公益诉讼、罚款等.本文以制度框架为分析层次,考察我国环境治理从行政主导走向行政、市场、社会合作治理转型的过程.在经济发展、人口增长以及城市化进程加快的情况下,行政主导的环境治理制度框架的弊端日益暴露出来,它不能有效地解决跨界污染、多个主体激励问题.从行政主导、举国体制、分地区分部门负责统一监管的制度框架转向行政、市场与社会之间合作治理的制度框架,整合行政、市场与社会公众三种机制,破除“区域边界”与“功能边界”,发挥协同效应是我国环境治理制度替代的现实选择.有效环境治理的制度框架仍然处于建构过程中.