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财政监察 >2003年第6期

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  • 摘要：一、我国现行的会计监督体系会计监督体系是我国社会主义经济监督体系中的一个重要系统,是会计监督法律法规和会计监督各主体之间相互联系,相互作用的有机整体,是会计监督机制有效发挥作用的载体。我国现行的会计监督体系是通过建立一系列的法律、法规作用于内部会计监督和外部会计监督两大体系来实施会计监督的。近十几年来,我国总结会计工作的成功经验,已初步形成了以《会计法》为主体,以《注册会计师法》、《公司法》、《预算法》、《审计法》以及相关会计准则、会计制度等法律法规和其他规范性文件为补充的全方位、多层次的会计监督法规体系。从客观上看。
  • 摘要：财政监督是政府加强和规范财政管理的重要手段,财政监督的目的是为了规范财政运行,使整个财政运行既符合现行的法律、法规的规定,又能够最大限度地满足市场经济对财政管理的要求。财政运行规范又是有助于财政监管的,二者是相辅相成,相互促进的关系。如何才能更好地发挥财政监督在规范财政运行中的作用?笔者认为,当前我国财政监督工作应该着重注意处理好以下几个问题:一、加快财政监督法制建设,严格执法目前财政监督立法严重滞后,一是层次低,缺乏权威和统一性;二是缺乏系统性,存在残缺空白地带,法规之间相互衔接不够严谨;三是部分法规严重脱离和落后于现实,严重影响和束缚了财政监督作用的发挥。首先,没有一部全国性的《财政监督法》来赋予财政监督机构足够和必要的执法权。
  • 摘要：随着全国财政管理体制改革的不断深入，“收支两条线”的贯彻执行，各地专员办逐渐担负起对中央预算收入的监管任务。中央预算收入方面的政策在执行过程中遇到的问题以及需要改进、完善的方面，海关和地方财税部门在组织中央财政收入中遇到的情况以及存在的问题等等，需要各地专员办通过专项检查、非税收入的监缴、国库报表分析等形式，发现问题、提出改进建议，并及时向财政部进行报告，起到“耳目”作用，使各项中央预算收入的收缴情况，始终处于财政部的掌握之中。
  • 摘要：会计监督由企业内部监督、社会中介机构监督、政府监督组成，专员办是政府大监督体系中一支脉，主要落脚点是对企业会计信息质量的监督。当前我国财政领域正进行部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等改革，作为财政基础的会计工作也不例外地进行着改革，即对相关会计法规和会计职能进行适当调整，实现与各项财政改革措施的配套衔接。因此，会计改革也是财政改革的重要组成部分。专员办在对会计工作实施监督时，应紧紧围绕财政改革这个中心，理清思路、开拓会计监督工作的新局面。
  • 摘要：从目前情况看，我国关税水平和关税政策同WTO要求的差距，主要表现如下：1．在多次降税后，我国关税算术平均水平降到16．5％，与WTO成员国中的发展中国家13％至15％的关税水平基本接近。考虑到进口环节17％的增值税的因素，我国大多数商品进口实际综合税负超过30％，这同WTO要求的关税水平还有较大差距，我国需要逐步将关税平均水平降到WTO要求的发展中国家水平，最好将最高关税约束在39％以下为宜。
  • 摘要：2002年，对千千万万的中国股民来说充满苦涩，对中国证券市场来说也是一个重要的转折时期。人们在电视、报纸上，看到了一个叉一个的骗局、大案：基金黑幕、银广夏，还有欧亚农业。普通投资者的愤怒和惊愕最终演化成一场中国股市创建十多年来最为严重的诚信危机。谁给广大中小投资者以强有力的保护，谁能保证我们不再屡屡受骗?这样的质问和呼唤一直萦绕在新千年的中国股市之中。正是在这样的背景下，证券民事赔偿走进了我们的视野。
  • 摘要：羊年即到,中国人自古讲吉庆、吉祥、丰收、进取,和羊都有联系,这里选登一组漫画羊年作品,是漫画家在新春佳节到来之际给大家奉献的一道精心调配、制作的精神笑餐。供读者去品味、去感慨、去思考吧!
  • 摘要：一、利率市场化改革给商业银行风险管理带来新的课题根据麦金农和肖的理论分析,我们知道,发展中国家政府为鼓励投资,刺激国内经济增长,常常人为压低利率,形成'金融抑制'。要取消国家对金融活动的过多干预,使利率正确反映金融市场上的资金供求状况,实行'金融深化',在这个过程中一般都会出现不同程度的利率上扬。这种利率较大幅度的上扬以及由于市场资金供求变动所引起的利率的频繁波动必然给商业银行带来了新的风险和挑战。1996年,美国学者L.Kaminsky和M.Rein-hart通过实证研究证实利率自由化和银行危机的发生呈正向显著关系,也充分说明了这一点。这种新风险和新挑战主要体现在以下几个方面:1.利率市场化引起商业银行间竞争程度加剧,增加了银行体系中的不稳定性因素。在利率管制的情况下,由于利率既定商业银行的竞争主要集中于服务质量、营销机制等方面。而利率市场化后,商业银行的竞争将围绕资金价格展开,竞争将更加残酷、更加激烈,甚至可能导致过度竞争和中小商业银行退出市场,整个银行体系的系统性风险将大大增加。以美国为例,利率市场化以后所遇到的最严重的问题就是银行倒闭的数量不断增加。从1980年开始,银行倒闭家数开始突破两位数,并且与日俱增,从1985年起达到三位数,在1987-1991年的四年中,美国银行倒闭家数每年平均达200家,最高的一年甚至达到250家,差不多一天要倒闭一家。这些倒闭的银行通常都是小银行,但1990年倒闭的新英格兰银行却是大银行,造成很大的影响。
  • 摘要：认识许毅教授应该有20年了。那时,我是湖北财经学院(现中南财经政法大学)的在校学生,他是赫赫有名的财政部科研所所长、财政经济学家。其后几年,我留校从事宣传工作,好几次,为前来视察的许毅拍过照片。他似有一道光环,使我在说不清道不明的"距离"间感受他超常的魅力,以致我从没想过近20年后还能同这位大人物侃侃而谈。我甚至怨恨当时的懵懂和鼠目寸光,竟没能找机会同他照一张合影。不过,他的慈容笑貌已深深印入我的脑海。2002年7月21日,当他再次出现在我面前,我竟因惊喜而不知所措。
  • 摘要：近日,四川专员办组织人员专题对华融、长城、东方、信达四家资产管理公司四川办事处的资产处置情况进行了调研,现将调研情况报告如下。一、基本情况调查反映,四家办事处接收不良贷款整体资产质量差,主要体现在:一是事实呆账占比高,达到债权总额的40%左右;二是有效抵押担保占比极低,只占总体债权比例的10%;三是接收四大商业银行自办实体债权金额较大,涉及自办实体的债权占总体债权金额比例高达10%,这些自办实体的遗留问题相当多,处理起来相当复杂;四是债务人偿债能力低。
  • 摘要：作为实施中央财政监督职能的专员办,适时改进会计信息质量监督的侧重点,将监督的关口和节点适时调整,强化对会计师事务所实施监管,必将有效促进会计信息质量的提高,并能从根本上达到整顿和规范财经秩序的目的。作为市场经济警察,注册会计师执业质量直接关系到会计信息质量的客观与公正,进而影响到财经秩序的好坏。而事实上有相当数量的合伙制或有限责任制的会计师事务所,背离独立性,置风险与约束于不顾,未能按照《独立审计准则》、《职业道德基本准则》、《质量控制基本准则》和《职业后续教育准则》的要求执业,出具不实、虚假审计报告,袒护企业会计造假行为,欺骗信息相关者。因此。
  • 摘要：一、财政监督的现状及问题目前,财政违纪违规现象仍然十分普遍,而且违纪违规金额还有逐渐增大的趋势,其突出表现在:会计基础工作较为薄弱,会计信息严重失真;社会中介机构执业不规范、不客观、不公正的现象时有发生;一些企业偷、漏、骗、逃税款,有的征收机关擅自减、免、退税和混库,有的地方政府在财政收入上弄虚作假;'三乱'未得到彻底遏制;预算外资金管理松弛,'小金库'泛滥;国有资产严重流失等。究其原因,一是被监督主体受经济利益所驱使,千方百计牟取非法利益;二是法制不健全,使得违规者有机可乘;三是管理弱化,监督力度不够。从广义的财政系统监督而言,笔者认为存在以下一些亟待解决的问题。
  • 摘要：一、新形势下我国金融审计的目标一是保证中央银行等监管机构财政财务收支真实、完整、合法。二是评价这些部门使用财政资金履行国家金融政策职能的效益性,也就是监管成本问题。监管成本的形成是否最大限度地保证了中央银行两大监管目标的实现,即维护金融体系的安全公平和维护公众存款利益。监管成本效益的评价必须涉及到金融企业。按照这个金融审计的目标,我国金融审计的模式应该是以中央银行和其它金融监管机构的财政财务收支审计为重点,通过对中央银行等的资产负债损益形成过程、金融货币政策的执行过程(包括金融企业落实国家货币政策的情况)及效果进行审计,以延伸审计的业务品种和专题审计的方式。
  • 摘要：一、政府介入监管的必要性注册会计师提供的产品——审计报告具有公共物品的性质,由此产生了和市场机制相对立的一面,表现为市场失灵。以上市公司审计为例,主要体现在:①搭便车问题。在证券市场上,审计报告的使用者为不确定的群体,这些群体并不能确定审计报告是否能带来收益及带来多少收益,因此不愿为此支付太多的成本,而愿充当搭便车者,采取不付费的方式来获取信息,以保证其未来机会成本最低。搭便车行为的存在;使审计报告无法像私人物品一样由消费者根据市场价格来调整自己的消费构成和数量,满足边际收益与边际成本相等的均衡条件,实现消费品的帕累托最优配置。由于大家都想搭便车,每一个消费者都想让别人来生产公共物品、支付生产成本,自己免费享受,其结果可能谁也不生产,导致供给不足。
  • 摘要：一、发达国家之间的资本双向渗透仍占主流,流向发展中国家的资本很不平衡90年代中期以来,国际直接投资的重点仍然偏向发达国家。无论是从对外直接投资看,还是从吸收外国直接投资看,发达国家都占据主导地位和绝对的比重。美国仍然是世界上最大的对外直接投资和吸收外资的国家,其对整个国际投资乃至世界经济格局的变动具有举足轻重的影响。由于国际直接投资重心偏向发达国家,流向发展中国家的资本相对较少,且在区域分布上也不平衡。据统计,1997年发展中国家吸收国外直接投资占世界直接投资流入额的比重为37.1%,其中亚洲国家占20.6%,拉美和加勒比地区占14.7%,而非洲仅占1.6%,欧洲发展中国家仅占0.2%。 1998年由于受亚洲金融危机的影响。
  • 摘要：一、履行财政监督职责,促进经济发展环境改善我们在制定年初财政监督工作计划时,充分考虑了县级财政改革的实际,服从并服务于县级财政改革大局,寓监督于改革中。在具体履行监督职责时我们注意解决'四性'问题。一是解决好财政监督的方向性问题。财政监督从某种意义上说是由财政改革的本质属性决定的。财政监督与财政改革都是为地方经济持续、快速、健康发展这一方向服务的。二是解决好财政监督的主动性问题。
  • 摘要：1.配合纳入集中核算各单位(以下简称各单位)加强财务管理,提高单位财务管理的积极性,我们在湖北省教育厅会计核算中心领导的倡导下,采取'请进来、走出去'的方法,听取意见,使各单位认识到虽然会计实行集中核算,但根据《会计法》的规定,各单位负责人仍然是该单位财务工作的责任主体。2.积极组织各单位报账员、资产管理员的业务学习。实行会计集中核算后,各单位虽然取消了会计、出纳岗位,但同时增设了报账员、资产管理员岗位。我们经常以会计核算中心的名义组织各单位报账员、资产管理员学习《会计法》、《企、事业单位财务制度》及相关财务理论知识,充分发挥他们工作积极性,提高单位财务管理水平。3.在各单位纳入集中核算前,我们对单位资产、负债、收入、支出进行了全面审计,做到账证、账账、账表、账实相符;纳入集中核算后,我们要求单位资产管理员每半年进行一次固定资产、材料、债权。
  • 摘要：去年年底在香港举行的世界会计师大会上,时任中国证监会主席周小川曾指出要加快金融创新的力度,特别是要积极稳妥地推出金融创新产品。事实上,我国公众证券市场持续一年半的长久低迷后,人们也已经开始寻找新的证券交易品种——诸如股票指数金融期货利率汇率等金融创新工具,这是金融工程技术层面上的问题,应该与法治比较完善的国家相适应的;在法治并不完善的我国,金融创新更多的应该是法律层面上的问题,金融创新重在制度创新。就制度经济学而言,要实现经济的增长,必须注重对制度的建设。新制度经济学家诺斯说,只有完善的制度才是经济增长的原因。
  • 摘要：资金管理是集团公司财务管理的核心内容。目前集团公司在资金管理上不同程度地存在如下问题:①资金分散导致资金利润率降低。②资金管理失控,影响公司信誉。③投资失控,导致整体投资效益差。④子公司长期占用资金,导致应收账款难以收回,影响了母公司的资金周转。对资金管理中存在的问题,可以通过以下办法解决:①加强内部审计工作。企业对全体员工特别是对企业人员调离、换岗、解聘等一定要事前进行审计,清理债权债务,分清责任,做到债务有人认,债权有人接,库存有人背。重视客户资信调查,加强客户档案管理。
  • 摘要：2002年9月,湖北专员办对湖北省60家棉花单位的账目和实物进行了核查。在检查过程中发现,近年来,棉花流通体制改革取得了较大成效,同时也存在一些问题。一是棉农收益不够稳定。自1999年9月1日起,我国彻底放开棉花价格后,1999年、2000年、2001年、2002年四个年度全国棉花平均收购价格分别为每担架391元、520元、360元、500元左右,起伏较大。与收购价格的大幅度波动密切相关的是棉花生产剧烈波动。二是社企分开不到位。认识上的不一致导致行动上的偏离和相互抵触,致使社企分开难度较大。三是棉花收购资金供应体制改革难。在已属于商业性经营和多渠道竞争的棉花收购领域,政策性银行退出通道不畅而商业银行又难以大规模进入,构成棉花收购资金供应管理体制改革的'两难'矛盾等等。
  • 摘要：什么是'走出去'?走出去首先当然是指企业走出去,包括到国外办销售网络,在国外建工厂、开矿等;走出去也应当包括产品走出去,虽然企业没有出去,但产品大部分或全部都销到国外,甚至产品和原材料两头在外,这样的企业与在国外办厂的企业本质基本相同,因此也应列入走出去的企业之列。按照这样的概念,目前中国走出去的企业大致有以下五种类型:一、在国外建厂或买厂的模式海尔、TCL等企业基本上都属于这种模式。海尔将全球分为欧盟、北美、南美、中东、东欧、东盟、南非等11个经济区,目前已在其中8个经济区建立了13个生产基地;在美国、巴基斯坦两国分别设立了工业园。在进入顺序上,海尔奉行'先难后易'的策略,即先进入美国、欧洲这样的发达国家或地区,在发达国家创出品牌,形成高屋建瓴之势,再向发展中国家推进。
  • 摘要：一、国库集中支付制度改革资金支付监督管理的意义是什么?国库集中支付制度改革资金支付监督管理,是财政支出管理的重要内容,是国库集中支付制度改革的重要环节,对防范财政资金支付风险,保证财政资金运行安全具有重要意义。2001年,国务院第95次总理办公会议,就实施国库集中支付制度改革问题提出要"建立健全监督制约机制"。时任国务院总理的朱镕基明确指出,财政国库管理制度改革"要看监管制度和现代信息网络技术手段"。针对改革过程中出现的一些问题,财政部领导也明确指出,"随着改革的不断深入,监督检查工作将越来越重要,发现问题,都应当及时纠正"。国务院和财政部领导的指示体现了对国库集中支付制度改革资金支付监督管理工作的充分重视,为当前和今后一段时期的监督管理工作指明了方向,加强资金支付监督管理刻不容缓。
  • 摘要：一、两者在收入确认上的差异《企业会计制度》规定了收入实现的四个判断标准:①企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方;②企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权,也没有对已售出的商品实施控制;③与交易相关的经济利益能够流入企业;④相关的收入和成本能够可靠地计量。税法采用列举式的说明。根据《增值税暂行条例》的规定,销售货物或者应税劳务的纳税义务发生时间,按销售结算方式的不同,具体分为:①采用直接收款方式销售货物,不论货物是否发出,均为收到销售额或取得索取销售额的凭据,并将提货单交给买方的当天视为销售实现;②采取托收承付和委托银行收款方式销售货物。
  • 摘要：认识宋涛先生,是在2002年10月26日中南财经政法大学召开的'马克思主义经济学创新暨张寄涛学术思想研讨会'上。作为我国著名的马克思主义经济学家、教育家,《资本论》研究权威,他应邀来汉作专题演讲。与他同台就坐的有中国社会科学院研究员张卓元、中国人民大学教授卫兴华、武汉大学教授谭崇台等知名学者。宋涛先生不仅以居于主席台正中的位置,更以其满头银发的风采吸引了我的目光。他身着深兰色中山装,不大浓重的安徽口音,仿佛涤尽岁月的风霜,让人感到大海般的浩淼与深广。不用作详尽的考察,单凭他的坐态、他的神韵,我便知道他是无可争议的泰斗级学者。事实上,大半个世纪以来,他执教过的学生数以万计。包括一些知名的学者、著名的官员和各行各业的栋梁之材。说他是马克思主义经济学家,有他的著作和各个时期的重要经济思想为证;
  • 摘要：一、财政部门内部绩效评价的内涵绩效包含业绩和效果两方面含义,是指通过努力工作所取得的成绩及经过一定有效率的工作所产生的结果和影响。财政部门对财政管理活动的绩效评价是指根据一整套预先设计的效率和效果标准,对财政部门完成各种既定任务的情况进行绩效评价不仅着眼于评价内部管理活动的目标、战略和方法,更重要的是力图通过对内部管理活动的评价,揭示管理过程中普遍存在问题以及影响管理效果的主要因素。通过执行结果与预定计划目标间的对比,来评价部门的年度工作业绩以及是否在用正确的、最低的成本做有效的事情、以考察部门预算编制和执行等财政管理活动的有效性和合理性,考察结果作为部门年度预算执行报告的重要组成部分。对财政管理职能部门的绩效评价应重点评估部门预算、细化预算编制、制定科学规范的行政事业支出定额标准、专项资金项目库建设和专项资金绩效考评实施等方面。
  • 摘要：艰苦奋斗是一个老话题,又是一个新课题。无论是唐代诗人李商隐的"历览前贤国与家,成由勤俭败由奢",还是汉代经学家郑玄的"君子居安如危,小人居危如家"都告诫后人要居安思危、艰苦奋斗,我们党和国家成功的革命经验也证明了这一哲理。然而,面对社会主义现代化建设的新形势、新任务,艰苦奋斗应该承载更多新的涵义:艰苦奋斗不仅是一种精神、一个传统、一个作风,还应该是一种规范、一个制度、一个目标。
  • 摘要：众所周知,葛家澍、余绪缨主编的《会计学》,截至今天,已先后出版两种版本:一是作为高等学校财经类专业核心课程教材,由四川人民出版社于1992年出版,并于1995年出版了修订本;二是作为高等学校经济学类、工商管理类核心课程教材,定位为面向21世纪课程教材,由高等教育出版社于2000年出版。本文是对后一种版本的批评,所以标题为'面向新世纪会计学',以资区别。'面向新世纪会计学'是由教育部高教司组织会计界著名学者编著的,集会计基础、财务会计和管理会计于一体的完整的会计学科体系。全书共分二十一章,达60万言。这部面向21世纪的21章教材,据笔者管见,存在若干误区,分述如下。

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