论宏观调控法体系的构成——兼论宏观调控法与财政税收法、金融法的关系

摘要

目前,对宏观调控法体系的构成尚有争议,影响到我国经济法作为一个在宪法统率下的二级部门法的地位和经济法学作为一个独立的部门法科学体系与理论的形成.不对各法律规范的调整对象内容作细化分类,笼而统之地将调整与国民经济有关的社会关系的财政法、税收法、金融法、计划法、投资法、产业调节法、国有资产管理法、价格法、审计法、国际收支平衡法、就业法、农业法、外贸法、工商管理法、统计法、国民经济增长法、区域经济协调发展法等法律规范纳入宏观调控体系构成,是将国家的一些传统的政治职能、行政管理职能、社会秩序维持职能所发生的财产社会关系、行政管理社会关系、社会管理社会关系等同于国家实现经济调节职能而运用计划、财政、税收、货币、汇率等手段引导社会再生产各要素流动与总需求相适应活动中所发生的经济社会关系,并不科学.宏观调控法的内容在结构体系上主要包括调整计划引导经济社会关系的法律规范、调整财政调节引导经济社会关系的法律规范、调整货币调节引导经济社会关系的法律规范、调整汇率调节引导经济社会关系的法律规范.就宏观调控法体系的法律规范内容构成与文本化的宏观调控法律规范载体之间的关系而言,宏观调控基本法调整的是比较综合的宏观调控手段运用所发生的经济社会关系.在不制定宏观调控基本法的情况下,这些法律规范内容也可以由“综合性基本经济政策法”、“产业政策法”、“财政税收政策法”、“货币金融政策(可以包含汇率引导政策)法”、“价格政策法”来分别予以规定.各宏观调控手段及其工具专业化运用中所发生的经济社会关系的法律调整的文本化宏观调控法律规范载体,可以部分地在各宏观调控政策法中予以规定,也部分可以在预算法、国债法、税收征收管理法、专项税收法、国家采购法、中央银行法、货币发行与管理法、商业银行法、外汇管理法等法律中予以规定.财政法、税收法的调整对象不仅是财政、税收经济调节关系,还调整财政、税收行政关系和财产关系;金融法的调整对象主要是金融经济调节关系、金融交易财产关系、金融行政监督和管理关系;宏观调控法体系构成中的财政法、税收法、金融法不是法律部门整体意义的,而是财政法、税收法、金融法中调整国家运用财政、税收、金融手段调节宏观经济所发生的经济社会关系的那部分法律规范.