边县合治:中国边境县治理的复合逻辑

摘要

紧邻国家边界的地缘特征,使得边境县及其治理存在着不同于内地县的内涵和逻辑,因此应当作为一个专门领域加以讨论。从“核心-边缘”与“中央-地方”的交叉性视角来看,边境县兼具边境和政区的二重属性。在这种特定的空间场域之下,边境县治理呈现出一体两面的形态:一是“以县治边”,即以县域为单位来承担国家边境治理任务;二是“因边治县”,也就是依托边境要素来开展县域治理。而在理论和现实的层面上,治边和治县在治理主体、治理客体、治理空间和治理方式等方面,又不可避免地交织或叠加在一起,由此形成了一个“边县合治”的复合型逻辑。