我国地方政府消费券的财政法规制研究

摘要

新冠肺炎疫情背景下,为刺激餐饮、旅游等市场复苏,地方政府通过消费券形式向公众转移购买力,以期在短期内提升公众的边际消费倾向。目前我国地方政府消费券的财政法规制存在一些问题:在发放的外部环节,责任部门分散、电商平台招标过程不可溯、合约商户审核标准非透明问题逐步凸显;在内部程序环节,"决策-审核-执行-监督"未置于有效规范性文件的约束之下,并存在预算约束软化、决策权与预算权分离、欠缺回收清算程序的问题。为了实现对外部环节中各主体的约束以及内部程序下的合理安排,应构建起以地方为基础、中央为支撑的消费券规制体系,并辩证看待电商平台的技术参与,利用技术红利不忘严防技术暗箱。在预算设置方面,实现以公共风险为导向调整财政支出结构,加强预算支出政策决定权与预算权融合,最终通过消费券的统计清理实现对于财政资金的回收清算,形成发放终端的财政监管。