加快小集镇建设的一点思考

摘要

加快小城镇建设，首要的问题是如何做到科学规划。笔者认为：一是制定规划要力求达到高起点、高质量、高层次、超前性，合理布局，功能定位，科学规划，分步实施。二是要做好县域城镇体系规划，把小城镇发展纳入当地的人口、资源、环境、经济总盘子中通盘考虑，避免人为地造城、造镇。三是集镇建设规划要与土地利用总体规划相衔接，与基本农田保护区规划衔接，有利于形成科学规划“三集中”，即：“农村人口向城镇集中，耕地向种田能手集中，乡(镇)企业向小城镇集中”，从而使城镇建设持续、快速、健康、有序地向前发展。第二，深化地制改革，为小城镇建设筹集资金。小城镇建设需要大量的资金投入。目前，仅靠各级财政的启动资金是很难适应小城镇建设发展需要的。因此，只有深化土地使用制度改革，积极为小城镇建设筹集资金。一要建立政府高度垄断土地的一级市场，坚持“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”原则，积极推行土地的有偿使用。二要对小城镇二、三级市场进行认真的清理整顿，取缔土地自发交易市场，防止国有土地资产的流失。三要走“以地生财、以财建镇、以镇兴商”之路，全面开展“两小”出让工作。通过规范土地出让行为，合理确定基准地价，对国有土地使用权...