论财政支出绩效评价结构体系

摘要

财政支出绩效评价是一个复杂的结构系统.自上而下的中央财政支出、地方财政支出、项目性支出的层级结构,与源于责任主体的决策绩效、监督和管理绩效、使用绩效的层次结构形成结构矩阵.以结构主义的整体论与联系论为逻辑,依据我国财政支出的结构特征,构建财政支出绩效评价统一兼容的通用模型,旨在追求整体支出绩效最大化.评价维度指向(支出)决策、过程(监管)、产出(目标实现)和影响(社会满意),并以指标权重及评分标准区分层级关系,以内部结构指标体现层次绩效.以教育经费为例,全国整体支出绩效评价可视为经费政策评价,重点关注支出决策及总体目标设置的科学性和民主性;地方支出绩效评价指向执行(监管)绩效,项目性绩效评价凸现使用绩效.基于耗散效应,增强评价的科学性与公信力,应强化对财政政策和地方政府(部门)整体支出绩效评价,建立政府整体支出绩效报告制度.