'科层式'应急管理体系及其优化:基于'治理能力现代化'的视角

摘要

回顾中国政府应急管理体系建构的初始条件与基石,发现依托于科层结构、以"应急响应"为内容的"科层式"应突发事件急管理体系具有稳定权威和命令服从机制,能快速响应自然灾害、安全事故等简单突发事件,但不能自主识别和判断环境变化及其危险,也不注重"看不见风险"所造成的焦虑与恐慌,导致对一些重大突发事件应急响应行动迟缓而僵化.在更复杂"致灾因子"构成的风险社会环境中,以"应急能力现代化"为导向,将"科层式"应急管理体系向"有机体"方向优化是一个合理思路,它兼具科层制应急体系高效动员的优势,也能够打破科层制组织的封闭、保守与僵化,改善"科层式"应急体系对复杂环境与"看不见"风险的识别能力及响应效率.