发展抑或控制：地方政府社会组织分类治理策略偏好--基于中国312个地级市面板数据的经验研究

摘要

近年来,尽管中央政府鼓励地方政府创新社会组织管理 体制以促进社会组织发展,但由于社会组织具有两面性,既可以缓解 地方政府的社会治理压力,也会对地方政府的权威形成挑战,地方政 府不得不实施社会组织分类治理策略.分类控制理论是解释中国政社 关系的重要范式,为理解地方政府发展社会组织的行为逻辑提供了理 论框架,但地方政府分类控制策略的具体运用及变化仍有待进一步探索.基于此,本文通过收集中国312个地级市2008 -2014年的面板数 据,展开趋势比较研究,发现整体而言,地方政府对社会组织采取了“发展数量、抑制能力”的发展策略;优先发展了有利于经济发展 和社会服务的社会组织,而对生态环境、法律以及国际涉外等影响经 济目标实现或政治稳定的社会组织实施严格控制;经济越发达,财政收入越好,地方政府给予社会组织的环境越宽松,社会组织也越发达,但对生态环境类社会组织的控制并不随经济发展和财政收入水平的变化而变化.本研究不仅拓展了分类控制理论,为解释政府与社会组织关系提供了新的认识,而且揭示了地方政府发展社会组织的行为逻辑,为理解地方政府发展社会组织的行为提供了新的视角.