造富第四极——'第四个副省级新区'猜想

摘要

1992年,横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。向东望去,外滩高楼林立、霓虹闪烁;向西望去,浦东阡陌纵横、杂乱不堪。同年10月,上海浦东新区迎来了华丽转身的机会,成为我国第一个副省级经济区。八年后,上海浦东新区有了新称谓——"上海现代化建设的缩影"、"中国改革开放的象征"、世界瞩目的"东方明珠"。松浦大桥成为见证者,连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。2009年11月,天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。在这片荒芜的盐碱地上,国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原之势的三颗星火。一年后,天津滨海新区脱胎换骨,成为"环渤海明珠"。2010年6月,重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。重庆的目标是,成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。两个月后,美国《外交政策》杂志封面文章称,重庆两江新区是"长江上的芝加哥"。它们共同的身份——"副省级经济区"被称为"新阶段特区",其定义是:我国在特定地区设立的经济技术开发区,行政区划不变,行政级别提高,享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。它的另一个定义是:一个经济区被盖上了"国"字印,背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、最具有吸引力的招商资本。2011年6月,位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。西咸新区,关中—天水经济区的"发展核",西部大开发的"增长极",它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想,并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了"国家级"支持。然而,其管理体制冗繁、向心力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。西北重地,一个"国字号"新区振翅欲飞,等待它的会是什么?