城镇化进程中的农村土地使用制度改革——以成都市和河南省为例

摘要

成都市在工业化和城镇化进程中,对农村土地使用制度进行了创新性的改革探索,取得了比较成功的经验,引发全国各地竞相学习和效仿.河南省土地改革饱受争议.河南省在实施以新型农村社区建设为主的新型城镇化引领“三化”协调发展的基础上,根据省情对农村土地使用制度相应进行了改革.在全面分析成都土地改革成功背后的逻辑,以及与河南省农村土地改革进行比较的基础上,该文对土地改革本身和与之相关的问题进行了深入探讨,并就中国未来农村土地改革提出了提高农民在土地增值收益中分配比重、统筹城乡社会保障建设、破除政府对土地一级市场垄断、加大农业科技投入和充分利用国际市场保障国家粮食安全的政策建议.