多层次功能补偿下的国际组织扩员研究——以上海合作组织扩员为例

摘要

通常认为,面临提质需求的国际制度理应优先进行内部建设,而非向外拓展。然而,对上海合作组织首轮扩员实践的经验观察发现:尽管其内部存在制度建设问题,国际组织仍然完成了扩员并持续运行。为什么提质需求更为迫切的制度会做出扩员选择?在跨区域研究视角下,成员国的异质性背景、决策机制的协商一致原则和外部制度的功能竞争,使上海合作组织面临一种在短期内难以改变的结构性低效。而借由扩员可以纳入替代资源、扩展合作路径,强化跨区域制度在国际、区域和国家个体层面的影响,对制度收益予以补偿。这种在结构性低效背景下以“多层次功能补偿”为核心的扩员现象,在上海合作组织扩员案例中得到了证实。