土地确权:多样化的产权证明--证书、合同及口头协约的比较分析

摘要

安全、稳定的地权以多种形式存在于现实中,形成地权连续体,并对应多样化的产权证明形式,土地确权发放证书只是其中之一。通过梳理各国主要产权证明,比较分析了证书、合同及口头协约的差异,并应用农地流转实践进一步验证。研究表明,对地权连续体和产权证明体系按照难易程度、适用情境和正式程度等标准分类,有利于深入理解地权复杂、多样、重叠的特性。证书具有纸质版生效要件,由政府全面、统一登记认证,最具权威性,但其有效作用条件存在广泛争论;合同具有纸质版生效要件,具有实施成本较低、保障力较强及流转范围扩大优势,但缺乏完整性、公正性和内容统一性;口头协约不具有纸质版生效要件,通过口头许诺或村规民约确定产权从属,具有成本低、灵活性高、接纳度强等优势,存在风险高、琐碎分散、保障性差等不足。为保证确权登记颁证工作顺利进行,可采用多元化确权方式,根据不同地区资源禀赋条件因地制宜、循序渐进,将合同、口头协约等作为证书的重要补充,同时加强宣传教育,提高农民产权认知和契约精神。