耕地重金属治理政策研究：一个多维分析框架——以XX试点区为例

摘要

以风险、资本、政策工具和成本作为切入点，构建耕地重金属治理政策分析框架。与传统污染治理不同，耕地重金属污染是一个“大治理”过程，利用土壤修复与种植结构调整结合方式，实现安全治理污染耕地目标，环境维度风险分散至经济、社会等维度。以XX试点区为例，在梳理耕地重金属治理政策《湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点实施方案》基础上，分析现行政策经验与问题。结果表明，从目前试点情况看，耕地重金属治理政策发挥积极作用，满足实施方案中“农民收益不受损”要求，有效降低自然风险与农民经济风险；但由于人力资本不足、社会资本欠缺及政策工具未在数量与环节上合理搭配，政策仍具有完善与优化空间。