事业单位社会化问题探析

摘要

事业单位是一个有着鲜明中国特色的概念，是我国社会特有的组织结构。什么是事业单位？不同历史时期或发展阶段，有着不同解释。１９６３年，《国务院关于编制管理的暂行办法》把事业单位定义为：凡是为国家创造或改造生产条件，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位为事业单位；１９６５年，《国家编委关于划分机关、事业、企业单位界线的意见（草案）》定义为：直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，生产的价值不能用货币表现，属全民所有制单位；１９８４年，国家编委对事业单位定义为：凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。 建国５０多年来，各类事业单位为我国的社会主义物质文明建设和精神文明建设作出了巨大贡献，但在机构编制、有关体制及其自身建设方面还存在不少问题，主要表现在以下几个方面： １．国家办的事业单位及其人员增加过多过快。近十余年，由各级国家机关直接兴办的事业单位一直以很高的幅度逐年递增。仅１９８８年到１９９０年三年的统计，年均人员递增率为１０％左右，大大超过了同期全国全民所有制职工２．３％...