扩围与突围:地方自主性驱动下的制度移植——基于武昌区城市精准扶贫的创新实践

摘要

武昌区城市精准扶贫是一项在城市贫困治理领域的创新实践,其借鉴了农村精准扶贫的制度设计和实施经验,并结合城市贫困特点,突破更为复杂的环境制约,探索出精准扶贫制度移植新路径.在“动力一策略”的框架下,自主性作为地方政府制度移植的内生动力,其制度移植策略运作过程体现了明显的“嵌入式自主性”特征.作为“制度创业者”的地方政府,一方面积极整合和动员“科层制”下的“组织存量”,完成“组织再造”;另一方面通过“政府购买社会力量”的形式吸纳了携带专业技术知识和价值理念的社会工作者,增加了政策执行的技术性和科学性.基于迭代开发理论,“城市精准扶贫”可以从“需求捕捉”的靶向瞄准、“设计实施”的帮扶管理、“运行测试”的政策评价和“新一轮迭代”四个方面进行经验总结和模式推广.