城乡居民基本养老保险全覆盖的前景分析与改进建议

摘要

城乡居民基本养老保险制度建立于2009年(新型农村社会养老保险制度),2011年进一步扩大到城镇居民(城镇居民社会养老保险制度),2012年已经实现了制度上的全覆盖,而人员的全覆盖计划要在2020年实现仍面临巨大的挑战.城乡居民基本养老保险制度本质上应该属于非缴费型养老金制度,借助这个制度实现基本养老全覆盖是必要手段,而消除老年人贫困才是根本目的,其本质属性一定是“福利”性质,而非“保险”性质.明确这一点,才能有的放矢地对城乡居民基本养老保险采取符合国情的改进措施.