经济新常态背景下国有企业改革中政府角色问题研究

摘要

处于转型时期的中国，经济发展进入新常态，经济增长速度明显放慢，产业结构的调整成为迫在眉睫的任务。而国有企业作为我国经济的支柱产业，面临新常态背景下的新一轮改革，改革的成功与否影响着我国产业结构调整的成与败，也影响着我国未来经济发展的走势。在2015年中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及2016年出台的“1+N”文件体系及其相关细则中都为国有企业改革形成了新的设计图、施工图。因此，在新一轮国有企业改革过程中，基于我国政府与国有企业的天然联系，政府应准确定位在改革中的角色，积极发挥各项功能，促进国有企业在新常态下的健康发展。
　　本文结合我国当前国有企业改革的现状，对新时期国有企业改革中政府的角色及其扮演进行了分析，发现存在诸如政府与企业职责混乱、政府对国有企业和民企调整措施不当等七大问题。根据“元治理”理论，政府是三方协同治理中的协调主体，但其需要担任的职责不是控制一切，而是运用其相比于市场和社会公民所独有的优势，担任制度设计者和发展规划者，以保证整个社会体系在良好的制度安排中不断完善和发展。因此，本文结合新加坡“淡马锡”模式的经验和十八大系列会议精神，对经济新常态背景下我国国有企业改革中的政府角色的准确定位提出了以下建议：（1）简政放权，主动转变自身角色；（2）引入社会资本，发展混合所有制经济；（3）运用法律规范，推动国有企业内部激励机制改革；（4）完善市场运行规则，创造良好市场环境；（5）推动转型升级，重塑发展新动力。
　　本文研究发现，新常态背景下的国有企业改革过程中，政府的角色转变应由原来微观管理与调控，转向宏观经济管理与调控。依据“元治理”理论，政府应该严格遵循经济新常态特点，积极转变自身角色，理清与市场的关系，充分尊重市场经济规律和国有企业发展规律，做好本职工作，协同治理体系的其它主体，为国有企业改革创建一个良好的环境，有序推进市场化进程。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 研究现状

1.3 研究内容

1.4 研究方法

1.5 研究的创新点和不足

第2章 概念界定和理论基础

2.1 概念界定

2.2 理论基础

第3章 国有企业改革中政府角色的历史演变

3.1 中国国有企业发展历程

3.2 国有企业改革中政府角色的历史演变

第4章 经济新常态背景下国有企业改革中政府角色的问题分析

4.1 政府和企业职责混乱

4.2 政府和资产分开力度不够

4.3 国资委出资与监管角色的错位与混同

4.4 政府对任命聘用的国有企业领导的监管力度不足

4.5 政府对国有企业与民企所在的领域的调整措施不当

4.6 政府在国有企业海外投资和并购中管理不当

4.7 政府在推动国有企业改革的进程中面临困境

第5章 “淡马锡”模式的经验及对国有企业改革中政府角色的启示

5.1 “淡马锡”模式的经验

5.2 “淡马锡”模式对我国国有企业中政府角色的启示

第6章 经济新常态背景下国有企业改革中政府角色的定位及完善

6.1 简政放权，主动转变自身角色

6.2 引入社会资本，发展混合所有制经济

6.3 运用法律政策手段，推动国有企业内部激励机制改革

6.4 完善市场运行规则，创造良好市场环境

6.5 推动转型升级，重塑国有企业发展新动力

第7章 研究成果与结论

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文及其它成果

致谢