突发公共卫生事件中地方政府应急管理研究——以Y区新冠肺炎疫情防控为例

摘要

公共卫生安全是人类面临的共同挑战和考验。从非典疫情、甲型H1N1流感、埃博拉疫情，到2019年底不期而至、当今仍在持续的新型冠状病毒肺炎疫情，此类事件无疑会对人类社会产生强烈的冲击影响，比如挑战人民的生命健康、干扰生产生活秩序，阻挠新型城镇化进程，再比如改变地缘政治格局、阻挠全球化进程、割裂世界各民族文化交流纽带，等等。无论在国内还是国际上，突发公共卫生事件都对各国、各地区政府治理能力构成严峻挑战。推进政府治理体系和治理能力现代化是当前我国政府正在加力攻克的重大课题，地方政府作为落实中央政府各项大政方针和改革举措的关键一环，不断健全应急管理体系、完善应急管理机制、提升应急管理能力，是加强自身建设、打造服务型政府的题中之义。发现地区特有问题，并结合科学理论进行原因分析，尝试给出解决建议，能够为地方政府应对公共卫生事件时更加稳妥、迅速作出决策提供参考依据。与此同时，地方根据地区特有问题，因地制宜，精准施策，查缺补漏，能够从根本上提升地方应急治理体系和治理能力现代化水平。所以，开展此项课题研究具有非常重要的实践价值和现实意义。　　本文以危机管理理论、风险管理理论、协同管理理论等应急处置突发公共卫生事件的科学理论为依据，综合运用文献研究法、实证研究法和定性分析法，以Y区三个阶段的新冠肺炎疫情具体防控实践为例（第一阶段2019.12.27~2020.4.29：新冠肺炎疫情首发防控阶段；第二阶段2020.4.29~2022.2.22：常态化疫情防控阶段；第三阶段2022.2.22~2022.3.21：新一轮疫情防控阶段），收集、研判了较大时间跨度上的应急处置一手数据和信息资料，探究Y区在联防联控应急作战、卫生应急专业队伍建设、卫生资源配置、网络舆情管理等方面存在的问题，加以分析，提出地方政府改进此类事件的几大关键抓手。

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