四川省行政权力清单制度实施情况研究

摘要

实施行政权力清单制度是我国深化“放管服”改革，建设法治政府、责任政府和服务型政府的创新之举。目的是理清政府与市场的关系，划清政府部门间职责边界，规范行政权力运行，把权力关进制度的“笼子”，推进依法行政、阳光行政、高效服务，提高政府治理能力和水平，从源头上预防腐败。　　党的十八届三中会全提出各级政府部门推行行政权力清单制度以来，我国31省份的省、市、县三级行政权力清单制定和公布工作基本完成。为深入实施行政权力清单制度，各地各部门纷纷探索和尝试，但由于行政权力清单制度尚属于新生事物，制度实际作用发挥得还十分有限，特别是在清单运用与制度建设方面还缺乏有效措施，离群众的期盼还有很大的差距。　　本文立足于四川省行政权力清单制度实施的实践，通过研究行政权力清单制度的理论基础，总结四川省实施行政权力清单制度的做法与成效，深入分析四川省行政权力清单制度在清单制定、公众参与、执行监督、作用发挥等方面存在的问题和原因，借鉴浙江、福建、安徽等省份实施行政权力清单制度的经验办法，提出解决对策与建议，希望能对四川省行政权力清单制度的深入实施，提高政府治理能力和水平提供帮助。

目录

声明

1. 绪论

1.1 研究背景、研究目的和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的和意义

1.2 国内外相关研究综述

1.2.1 国外相关研究综述

1.2.2 国内相关研究综述

1.2.3 小结

1.3 研究思路与研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 主要贡献

2. 行政权力清单制度的相关概念和理论

2.1 行政权力清单制度相关概念界定

2.1.1 行政权力

2.1.2 行政权力清单

2.1.3 行政权力清单制度

2.1.4 行政权力清单制度的作用

2.2 行政权力清单制度的相关理论

2.2.1 善治理论

2.2.2 政府再造理论

2.2.3 公共选择理论

3. 四川省行政权力清单制度的实施现状

3.1 四川省行政权力清单制度发展历程

3.2 四川省行政权力清单制度的具体实施

3.2.1 依法清权编制权力清单

3.2.2 制定配套责任清单

3.2.3 公开办事指南和权力运行流程

3.2.4 建设便民一体化政务服务平台

3.3 四川省实施行政权力清单制度取得的成就

3.3.1 摸清权力底数，行政权力配置更加科学性

3.3.2 精简行政权力，政府职能转变深入推进

3.3.3 规范权力运行，群众办事更加方便

3.3.4 监督和问责，促进良好政治生态形成

4．四川省行政权力清单制度实施中存在的问题及原因分析

4.1 四川省行政权力清单制度实施中存在问题的访谈调查

4.1.1 访谈设计

4.1.2 访谈实施

4.1.3 访谈结果分析

4.2 四川省行政权力清单制度实施中存在的问题分析

4.2.1 清单编制不够科学程序存在瑕疵

4.2.2 清单制度实施内生动力不足

4.2.3 制度实施的公众参与度不高

4.2.4 制度落实的监管问责机制缺失

4.2.5 制度发挥的作用比较单一

4.3 四川省行政权力清单制度实施中存在的问题原因分析

4.3.1 行政权力清单定位不高，编制专业性不强

4.3.2 公务人员服务意识和业务能力欠缺，培训指导未同步跟进

4.3.3 行政权力清单制度单向度实施，回应机制不健全

4.3.4 行政权力清单监管机制不完善，措施不够有力

4.3.5 行政权力清单制度配套措施不健全，运用创新不足

5．国内部分省份实施行政权力清单制度的先进经验分析

5.1 浙江省的经验做法

5.2 安徽省的经验做法

5.3 福建省的经验做法

5.4 浙江、安徽、福建三省的经验启示

5.4.1 顶层设计系统规划实施

5.4.2 放管结合责任边界清晰

5.4.3 与时俱进创新制度发展

6．四川省行政权力清单制度实施中的问题解决对策和建议

6.1 提高清单制定精细化水平，增强清单实用性

6.1.1 科学设计制定行政权力清单

6.1.2 规范行政权力清单制定程序

6.1.3 完善行政权力清单动态调整

6.2 增强权力清单权威，提高公务人员素质

6.3 宣传推广清单运用，形成社会共治

6.4 加强执行监管措施，倒逼制度落实

6.5 完善制度配套措施，创新清单作用

7. 结论

参考文献

附录1

附录2

致 谢