应急管理中的社区居民参与研究——基于重庆市L街道的实践

摘要

近年来，全国各地频发的各类自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等给我国城市公共安全和应急管理工作带来了巨大挑战。社区是构成城市业态的基本单元，是城镇人口赖以生存和发展的基础空间。根据国家统计局2019发布的“新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告”数据显示，建国70年来，我国现有的常住人口城镇化率由1949年末的10.64%提升到了约60%，人口的密集度增大给社区的公共安全带来了许多潜在的威胁。应急管理工作对社区公共空间的安全稳定的重要性也愈加突出，它关乎着民众的基本生存及发展环境的质量。当前人民所期待所追求的不仅限于吃得饱穿得暖，还包括美好生活的需要，而社区安全稳定有序、社区居民积极参与应急管理则是满足民众基本生活期待的重要条件和途径。新时代面临新趋势、新挑战，应急管理工作面临的要求也更高、任务更重。　　要做好应急管理工作不能单条腿走路，而需要靠社区居民等各类个体和组织共同的努力。在社区空间中尤其应该看到居民的重要地位。在以政府为主导的应急管理工作中，探索进一步提升社区居民的应急管理参与程度，着力提升社区居民对应急管理工作的关注度、参与度，才能真正做到了解群众的现实需求，带动群众发挥主人翁精神，共同维护社区乃至城市的安全稳定发展，实现满足人民群众安居乐业、幸福美好生活的需求。本文在参阅梳理前人研究的相关理论的基础上，立足于现实，结合自身工作经验，通过对重庆市L街道在城市应急管理中社区居民参与情况等多方面进行走访调研和分析，重点了解了社区居民在参与应急管理工作中的现状，如参与机制、参与内容、参与途径、参与形式、参与效果等方面内容，剖析现阶段L街道在应急管理工作中纳入社区居民参与存在的问题，如居民参与的信息不对等、渠道不畅通、能力不足，就相关问题产生的影响因素进行多维度分析，提出系列加强社区居民参与应急管理推动基层应急管理工作水平和管理效能提升的针对性对策措施，包括注重居民参与能力建设、完善居民参与应急管理的法制机制、提升应急管理软环境建设水平、健全社区居民参与应急管理的支撑体系等。　　本文写作的出发点在于，一方面将所学理论知识运用到实际工作中，深入探究应急管理工作中社区居民参与存在的问题及改进措施，强化自身发现问题、分析问题、解决问题的能力，提升自身学以致用的水平，为今后进行社会主义建设事业打下牢固基础。另一方面也从实际出发，站在理论研究与推动现实改进的角度，思考提升应急管理中社区居民参与效度的公共管理之道，为重庆市相关行政管理部门提高应急管理服务水平提供一定的借鉴参考。

目录

1 绪 论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状综述

1.2.2 国内研究现状综述

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 研究的创新之处、重难点

2 相关概念和理论

2.1.1 应急管理

2.1.2 社区

2.1.3 居民参与

2.2 相关理论

2.2.1 公共危机协同治理理论

2.2.2 多中心治理理论

2.2.3 社会风险管理理论

3 社区居民参与应急管理的探索与实践经验

3.1 当前我国及重庆的应急管理的机制

3.2.1 社区居民参与应急管理的必要性

3.2.2 社区居民参与应急管理的可行性

3.3.1 美国：自上而下的应急管理体系

3.3.2 日本：多元主体参与的应急管理体系

3.3.3 中国台湾：网格化的自治应急管理体系

4 L 街道社区居民参与应急管理的现状调查

4.1 重庆L街道基本情况及风险状况

4.2 L街道应急管理中的社区居民参与现状调查

4.2.1 社区居民参与应急管理的问卷设计

4.2.2 L街道社区居民参与应急管理的调查结果

4.3 L街道社区应急管理中的居民参与现状

4.3.1 参与机制

4.3.2 参与内容

4.3.3 参与途径

4.3.4 参与形式

4.3.5 参与效果

5 应急管理中社区居民参与存在的问题及原因分析

5.1 存在的具体问题

5.1.1居民参与应急管理的信息不对等

5.1.2 居民参与应急管理渠道不畅通

5.1.3 居民参与应急管理的能力不足

5.2.1 不重视民众力量

5.2.2 法制机制体系不完善

5.2.3 软环境建设滞后

5.2.4 保障支撑不到位

6 深化应急管理中社区居民参与的路径

6.1.1 重视居民参与的作用

6.1.2构建居民参与的应急模式

6.2.1 加强居民参与法制建设

6.2.2 完善居民参与机制建设

6.3 强化社区软环境建设

6.3.1 培育良好的社区应急文化

6.3.2 广泛开展应急技能教育培训

6.4 健全社区居民参与应急支撑体系

6.4.1 完善基层应急组织构架

6.4.2 畅通居民参与应急途径

6.4.3 强化对民间力量的扶持

7 结 论

参考文献

附录

A 调查问卷表

B 访谈提纲

C 学位论文数据集

致谢