农村“三资”管理存在的问题及对策研究——以重庆市F区L乡为例

摘要

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中强调实施乡村振兴战略，建立“五级书记”抓乡村振兴的工作体系，把乡村振兴列为新时代极其重要工作。最近几年中央一号文件都是关于农业农村农民问题，充分体现党中央对农村发展的高度重视。为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，农村是实现伟大历史目标的短板。改革开放以来，我国推行家庭联产承包责任制政策后，产权依旧归集体的不变条件下，实行家庭承包经营为基础的双层经营模式，极大地解放了农村生产力的发展，农村经济社会发生了巨大的变化，但是，随着我国社会、经济和科技飞越发展，家庭联产承包责任制不适合农村经济社会发展，农村突显出很多新问题。家庭联产承包责任制度解决了集体经济由“统”向“分”生产的问题，因制度的创新，农村经济得到空前发展。目前，改革需要的破解难题在于如何解决集体经济由“分”向“统”生产的问题，从制度安排上打破制约农村经济发展的瓶颈。我国推出一系列改革政策，比如：延长土地承包期30年、推进农村集体产权制度改革、设立土地“三权”分置制度。随着农村改革的推进，农村“三资”管理方式也应该与时俱进。鉴于六盘水“三变”改革经验，如何解决“谁种田、怎么种田、农民增收”问题，本文站在农村“三资”管理者的角度，农村“三资”管理即农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源的管理，并结合推进产权制度改革的时代背景，通过阅读农村“三资”管理相关文献，结合相关理论基础，通过数据分析和深度访谈等方式进行深入分析和研究。首先对重庆市F区L乡农村“三资”管理情况现状分析，发现农村“三资”管理中存在的问题，然后分析问题产生的原因，最后提出解决问题的针对性对策建议。通过运用委托代理理论、产权理论、寻租理论和实际结合，提出优化重庆市F区L乡农村“三资”管理制度，以指导实践。通过以下六个方面总结出农村“三资”管理制度优化建议：根据农村经济组织和自治组织政经合一设置不合理、农村财务监管制度不健全、农村财务人员素质水平偏低、农村集体产权不明晰的原因分析，实行农村政治和经济分离制度、农村经济组织和自治组织独立运行的监管制度、农村经济组织和自治组织财务人员队伍管理制度、农村经济联合社或经济合作社资金运营制度、农村经济组织和自治组织固定资产分类管理制度、农村集体资源股权化管理制度。

目录

1 绪 论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的

1.1.3 研究意义

1.2 研究综述

1.2.1 国外文献综述

1.2.2 国内文献综述

1.2.3 研究评述

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.3.3 技术路线

1.4.1 本文的创新

1.4.2 研究的不足

2 基本概念界定与理论基础

2.1 概念界定

2.1.1 农村集体经济组织

2.1.2 农村“三资”

2.1.3 农村“三资”管理

2.2 相关理论

2.2.1 委托代理理论

2.2.2 产权理论

2.2.3 寻租理论

3 农村“三资”管理发展历程、现状及制度

3.1 农村“三资”管理发展历程

3.1.1 我国农村“三资”管理发展历程

3.1.2 重庆市F区L乡农村“三资”管理发展历程

3.2.1 我国农村“三资”管理现状

3.2.2 重庆市F区L乡农村“三资”管理现状

3.3 农村“三资”管理制度发展

3.3.1 我国农村“三资”管理基本制度

3.3.2 重庆市F区L乡农村“三资”管理基本制度

4 重庆市F区L乡农村“三资”管理存在的问题及原因分析

4.1.1 农村集体资金闲置严重

4.1.2 农村集体资产管理混乱

4.1.3 农村财务监管效率低

4.1.4 农村集体资源股权化困难

4.2.1 农村经济组织和自治组织政经合一设置不合理

4.2.2 农村财务监管制度不健全

4.2.3 农村财务人员素质水平偏低

4.2.4 农村集体产权不明晰

5 重庆市F 区L 乡农村“三资”管理制度优化建议

5.1 实行农村政治和经济分离制度

5.2 实行农村经济组织和自治组织独立运行的监管制度

5.3 实行农村经济组织和自治组织财务人员队伍管理制度

5.4 实行农村经济联合社或经济合作社资金运营制度

5.5 实行农村经济组织和自治组织固定资产分类管理制度

5.6 实行农村集体资源股权化管理制度

6 结论和展望

6.1 结论

6.2 展望

参考文献

附录

A 访谈提纲

B 农村财务人员总体素质水平评估调查问卷

C 学位论文数据集

致谢