对口援疆政策的实施与成效考察研究

摘要

新中国成立以来，党中央在领导新疆各族人民进行社会主义建设和改革开放的工作实践中，认真总结历史经验，不懈探索，逐步形成了较为完备的支援新疆发展的政策措施。进入20世纪90年代后期，对口援疆工作进入了新的历史时期：一方面，中央通过文件形式加强对援疆工作的安排部署，另一方面，援疆工作的内容、形式、途径不断丰富，援疆工作的范围和规模不断拓展。从1997年开展对口援疆工作到2010年2月底，基本形成了十四个省市对口支援新疆的10个地州、56个县市以及新疆生产建设兵团3个师的格局。
　　2010年5月，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会给新疆带来了千载难逢的大发展机遇，为新疆跨越式发展和长治久安指明了方向，绘制了蓝图。中央决定举全国之力支援新疆的发展，以“5·12”特大地震的灾后灾区重建模式扶持新疆，开始了新一轮对口援疆工作。新疆的12个地州、82个县市和兵团12个师，得到了全国十九个省市的对口支援。新一轮对口支援工作呈现出许多新的亮点和特点，也面临着许多前所未有的复杂问题，机遇与挑战并存。在新一轮全国性的大规模援疆工作已全面开展之际，在新疆面临跨越式发展的形势下，梳理对口援疆政策的发展历程，回顾援疆工作的实践，针对政策的实施过程中存在的主要问题，提出可操作性的意见,是一项既有一定难度而又富有意义的尝试。
　　运用理论与实际相结合的方法,对对口援疆政策的理论和实施情况进行了系统、深入的比较分析。首先介绍了对口援疆政策的含义及实施意义，追溯对口援疆政策发展的历史基础，分析对口援疆政策的理论和现实依据，梳理对口援疆政策的兴起发展过程。其次以喀什地区为例，对对口援疆政策的实施状况进行了评述，总结了1997年至2010年间喀什援疆工作的具体内容、形式、途径、成果等；展示了新一轮对口援疆工作带给喀什的发展机遇和新变化。最后，分析了对口援疆政策实施的总体效果，并指出政策实施过程中存在的一些问题，提出了进一步完善我国对口援疆政策、保障援疆工作有效开展的建议：加强对口援疆法律体系建设；完善对口援疆的制度建设；加大对口援疆资金漏斗效应的防范；正确处理自我发展和援助支持的关系等。

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1 导言

1.1 论题提出与选题意义

1.2 研究综述

1.3 研究的思路、方法

1.4 本文的创新与不足之处

2 对口援疆政策实施的理论分析

2.1 对口援疆政策的含义及实施意义

2.2 对口援疆的历史依据

2.3 对口援疆政策的理论和现实依据

2.4 对口援疆政策的演变及实施阶段

3 对口援疆政策的实践分析——以喀什地区为例

3.1 对口援疆政策向南疆地区倾斜

3.2 山东省、天津市对口支援喀什地区概况（1997-2010 年）

3.3 四省市对口支援喀什地区概况（2010 年—）

4 对口援疆政策总体效果分析

4.1 促进了新疆经济社会的发展

4.2 传授了先进理念和管理经验

4.3 培养了大批领导干部和专业技术人才

4.4 凝聚了各族人民对党和国家的向心力

4.5 巩固了民族团结，为新疆的长治久安奠定了扎实基础

5 对口援疆政策的思考与建议

5.1 对对口援疆政策及实践的思考

5.2 对对口援疆政策与实践的建议

结语

参考文献

在读期间发表论文

后记