昆明市基础教育公办学校民营化研究

摘要

教育是社会发展的基石。但是国家即政府所提供的基础教育长期以来一直处于政府垄断状态，缺乏竞争机制，教学体制僵化，人浮于事，效率低下。西方国家早在上世纪70年代对公立学校体制进行了多样化和市场化改革。从国外教育民营化改革实践的成功经验来看，我国基础教育公办学校民营化改革成为目前基础教育改革的一个趋势。20世纪80年代开始，我国私人办学开始兴起，私立学校开始出现，并且发展迅速。这种公办学校民营化改革最早由北京市第11中学负责人提出。紧接着出现了公办有声望的名中学开始开办学校。其中国有民办学校的建立，正是在此这种教育民营化改制的基础上建立的。国外学者对基础教育公办学校民营化的研究层面广泛，包括重建学校教育制度、民营化经营、部门责任以及社会政策环境若干方面。但综合而言都对公众的现实需求颇为重视，鼓励将企业化的运作模式运用到公共服务的管理中去，都很注重与组织构建一个公平竞争与合作的关系，以及责任共担的精神。 本文以公共管理专业所学到的理论为理论支撑，从昆明市办学规模，师资情况、经费投入情况以及民办教育的发展情况来具体阐述昆明的基础教育基本情况，从而得出昆明市的基础教育发展存在问题：第一，公办学校供不应求，难以满足急剧增长的人数；第二，基础教育资源分布不均匀，城乡差距大，新建小区配套不足，基础教育资源分配不合理，择校问题突出，民办教育办学质量不高，设施落后；目前昆明基础教育的类型和形式有：社会知名中学兴办民营学校，政府和知名中学联合成立国有民办学校，公立学校改变办学体制。合作形式则是“国有”+“国有”或“国有”+“民营”的形式。这种办学体制的优点是促进了区域内薄弱学校办学质量的提高；提升基础教育服务供给的效率与质量。但是昆明市目前的公办学校民营化也存在以下问题:第一，没有相应审批及绩效评价制度；小升初政策不合理；第二，学校内部运营机制不合理，学费收支没有核定标准，学校自主权过大，缺乏监督；第三，公办民营学校没有面向全体公众，使公办学校和民办学校受到冲击并扩大了基础教育的不公平。基于以上分析，笔者提出了关于基础教育公办民营模式的几点建议：第一，加强制度层面的完善：制定完善具体可行的法律依据；建立严格的审批制度；建立完善的监督机制；建立健全绩效评估制度。第二，引入教育券的使用，建立有效的教育券使用制度，强调公办民营学校的公共性。第三，调整学校布局，合理规划，办出特色。 在发展过程中，由于对利益的追逐，学校逐步沦为了一些机构甚至是政府的盈利工具，应此公办学校民营化，重点在“公”。既然公办民营学校是“公”办，那就应该是为公共服务的，民营只是他的运行方式或是管理方式。公办民营学校应该和真正的民营学校区分开。既然属于政府，政府开办的，所有权属于政府，那就应该真正为公众服务，对公众开放。有了公办的大前提，公办民营学校的性质才能得到保证，才不至于在发展中变味。

目录

声明

绪 论

一、选题背景和意义

二、国内外研究动态及趋势

三、研究方法与思路

四、本文的创新点及不足之处

五、本文的结构安排

第一章 相关概念与理论基础

第一节 相关概念

第二节 理论基础

第三节 昆明市基础教育公办民营模式内涵解读

第二章 昆明市基础教育发展基本情况及存在问题

第一节 昆明市基础教育发展基本情况

第二节 昆明市基础教育发展存在的主要问题

第三章 昆明市基础教育公办学校民营化现状

第一节 昆明市基础教育公办学校民营化的类型

第二节 昆明市基础教育公办学校民营化的运行机制

第三节 昆明市基础教育公办民营学校运营—以昆明A校为例

第四章 昆明基础教育公办学校民营化取得成效及存在问题

第一节 昆明市基础教育公办学校民营化取得成效

第二节 昆明市基础教育公办学校民营化存在问题

第五章 昆明市基础教育公办学校民营化的完善建议

第一节 加强制度层面的完善

第二节 建立有效的教育券使用制度

第三节 公办民营学校的公共性

总 结

参考文献

附 录

致谢

本人在读期间完成的研究成果