试论资源型城市大庆的财政可持续发展

摘要

随着经济的发展和全球经济一体化进程加速，一些资源型城市因为资源枯竭和产品竞争力减弱，出现了产品市场需求下降、经济增长乏力、居民收入下降、城市失业率增加等区域性衰退现象；有一些资源型城市出现资源枯竭而无法继续发展的问题。大庆市目前的财政状况较好，但从未来的发展趋势来看，形势非常严峻，因此，研究大庆财政的可持续发展有重要意义。本文运用可持续发展的相关理论，对大庆市的财政状况及发展进程中的困难进行了实证研究，分析了影响财政收入、制约财政支出的因素，阐述了地方财政体制和财源建设中存在的问题，提出了实现大庆市财政可持续发展的几种途径，并得出了如下结论： 1、大庆市面临发展困难。如石油勘探难度增大，后备资源不足；产业结构单一，接续产业弱小；生态破坏严重，恢复治理任务艰巨；城市布局分散，城市功能不够完善；生产设施老化，安全隐患较大；企业负担沉重，就业矛盾突出等。 2、大庆市财政形势非常严峻。从收入方面看，由于大庆油田原油产量每年以150—200万吨递减，使市级财政收入也相应以每年4000万元左右的速度递减；从支出方面来看，由于人员经费、社会保障等刚性支出逐年增加，以及由于企业办社会移交政府带来了庞大支出，财政压力巨大。 3、大庆能够实现财政的可持续发展。通过保证石油石化等大企业的可持续发展，调整财政体制发展接续产业，优化支出结构、合理界定财政支出范围，建立大庆财政可持续发展基金等方面入手，完全可以实现大庆市财政的可持续发展。 4、提出了建立大庆市财政可持续发展基金的建议。该建议具有一定的可行性，有利于大庆的可持续发展，有利于保持大庆的长久繁荣和稳定。

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第一章绪论

1.1可持续发展战略的提出

1.2国内外资源型城市实现可持续发展的成功经验

第二章大庆的基本情况及遇到的困难

2.1大庆的基本情况

2.2大庆在前进发展过程中遇到的困难

2.3实现大庆财政可持续发展的重要战略意义

第三章大庆市财政特点及其存在的问题

3.1 2006年大庆财政收入情况及分析

3.2 2006年大庆财政支出情况及分析

3.3大庆市地方财政收入与石油石化企业销售收入的关系

3.4从大庆看现行财政体制存在的问题

3.5大庆市财源建设中存在的主要问题

第四章大庆市实现财政可持续发展的途径

4.1发展科技，力保石油石化行业的可持续发展

4.2积极向上争取，调整大庆市财政体制

4.3大力发展接续产业，培植财源

4.4合理界定财政支出范围，进一步优化财政支出结构

第五章资源型城市建立财政可持续发展基金

5.1中央、省高度重视大庆的可持续发展

5.2建立大庆可持续发展基金的可行性

5.3建立大庆可持续发展基金的具体做法

第六章结论

6.1基本结论

6.2创新点与主要贡献

6.3不足与展望

参考文献

致 谢