郫县促进集体经营性建设用地增值收益合理分配的案例研究

摘要

2014年，中国城镇化率已达54.77％，还有45%的人口常住农村。随着“严格控制特大城市人口规模，促进中小城市和小城镇发展”的政策导向逐步凸显，我国农村地区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的速度将越来越快，集体经营性建设用地使用权直接入市的制度环境将越来越成熟。本轮农村土地制度改革，将为国家经济转型升级释放巨大红利。然而，在城镇化率提高的同时，我国农村人均收入与城市人均收入的差距正在加大。要实现2020年人均收入翻翻、共享改革红利、解决“三农”问题，最直接有效的办法是保障农民的物权，提高农民收入。那么，“集体经营性建设用地入市后的收益，怎么才算合理分配？”就成为农民个人、农村集体经济组织和政府共同关注的焦点。
　　本研究探讨了郫县在集体经营性建设用地入市试点过程中，当地政府如何促进土地增值收益分配合理化。集体经营性建设用地入市成交后，郫县当地政府及其下属部门建章立制，促进了国家、集体、个人三方的土地增值收益更合理地分配，保证了农民收益不受损。同时，本研究没有把对土地管理法律的理论研讨和对集体土地产权的量化分析作为工作重点，而是将郫县2015年-2016年期间农村集体经营性建设用地增值收益的分配做法，作为“群案例”。以期在入市收益合理化分配方面，获得适用于当地的“可复制、可推广”的经验，为本轮农村土地制度改革提出建设性的意见和建议。
　　本研究的重要性在于：一、土地增值收益分配与农民个人、集体、国家的利益密切相关，直接关系到农民群众对政府公共管理技能的评价，甚至影响基层稳定大局。二、按照本轮农村土地制度改革时间表，2017年底前各个试点地区必须形成当地的经验成果，以指导《土地管理法》等法律的修订。三、以“新型农村集体经济组织”为主体，在郫县试点的入市收益分配规则和配套政策，将有利于健全农村土地资产管理的制度体系，为郫县周边地区提供借鉴。政府促进收益合理化只是表象，实际是为了破除更深层的政策障碍。本研究看似着眼于收益分配，实际关注的是农村经济制度和土地政策走向。

目录

声明

第一章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.2 相关概念

1.3 文献综述

1.4 理论基础

1.5 思路方法

第二章 集体经营性建设用地入市收益分配的现状及问题

2.1 各地收益分配的现状

2.2 各地收益分配的共性问题

2.3 郫县促进入市收益合理分配的典型性

第三章 郫县促进入市收益合理分配的案例描述

3.1 郫县试点入市收益分配的背景

3.2 郫县促进入市收益合理分配的做法

3.3 试点后郫县在收益分配方面的变化

第四章 兼顾国家、集体、个人的分配规则

4.1 郫县建立分配规则的目标

4.2 郫县建立分配规则的措施

4.3 对收益分配规则的满意度调查

4.4 本章小结

第五章 保障农民利益不受损的配套政策

5.1 郫县制定配套政策的目标

5.2 对部分代表性配套政策的详解

5.3 配套政策的合理性分析

5.4 本章小结

第六章 郫县促进入市收益合理分配案例的启示

6.1 对入市收益合理化分配制度的启示

6.2 对影响分配制度合理化其他层面的启示

第七章 结论与展望

7.1 主要结论

7.2 研究展望

致谢

参考文献

附录