上海林业养护单位市场化运作研究——以金山区A镇林业养护单位为例

摘要

林业是重要的公益事业，也是植树造林等基础产业。林业问题始终是党和国家事业发展的全局性、战略性的问题。改革开放以来，党中央将生态林业建设，提升到关乎社会经济可持续发展的战略高度，确定以生态建设为主的林业发展方向。随着上海林业建设跨越式发展，由过去“水沟、地沟、河沟、树沟”旁的植树发展成现在的成片造林;由社会造林发展为政府投资大面积营造生态公益林。林业行业已经成为有生命力的城市基础，对于上海建设生态宜居的全球城市，具有举足轻重的地位和作用，加强林业养护单位市场化运作的重要性不言而喻。上海林业养护单位要提高林业养护能力，不断增强林业养护单位的创新创造活力，积极探索实践“政府主导、行政推动、政策激励、社会参与”的发展模式，是大势所趋，也是问题所迫。本研究按照“提出问题-分析问题-解决问题”的思路，运用实证分析、理论分析和比较分析等研究方法。从林业相关概念和界定入手，介绍上海林业发展历史，以新公共管理理论和新公共服务理论为理论基础，介绍上海林业行业特征以及上海林业养护单位组织构架、人员结构、教育背景等，深入分析林业养护单位存在的问题以及导致问题产生的原因，借鉴国内林业养护单位市场化运作的经验，从中获得了启示，提出了构建上海林业养护单位市场化运作的具体建议。文章认为面对日益凸显的林业养护单位市场化运作的问题，上海开始从林业养护单位考核等方面，研究为林业养护单位量身定制的一系列扶持政策。要彻底摆脱林业养护单位依靠政府一方努力的局面，沿袭公共管理社会化、公共服务市场化的管理模式，上海金山区A镇引入市场机制，其方向值得肯定。可见，今后几年乃至更长时间，上海林业养护单位市场化运作雏形将会形成，但为了使养护单位在林业养护中发挥更大的作用，政府要扮演好“掌舵者”的角色，需要完善改进的方面还有很多。

目录

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状与文献述评

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究方法

1．4 研究思路

1．5 研究创新之处

第二章 核心概念界定与理论基础概述

2．1 核心概念与界定

2．1．1 林业养护单位的含义

2．1．2 市场化运作的含义

2．1．3 林业养护单位市场化运作的含义

2．2 公共产品(公共服务)理论的基本内容

2．3 公共产品(公共服务)理论对林业养护单位市场化运作启示

2．3．1 坚持林业养护单位的公益性

2．3．2 通过市场化运作提升单位活力

2．3．3 政府主导激活市场化机制形成

第三章 上海林业工作发展及养护单位生存现状

3．1 上海林业工作发展现状

3．1．1 上海林业发展阶段

3．1．2 上海林业养护单位组建

3．1．3 上海林业管理机构职能

3．2 上海林业养护单位生存现状

3．2．1 上海林业养护单位的概述

3．2．2 上海林业养护单位的任务

3．2．3 上海林业养护单位的作用

3．2．4 上海各级政府对林业养护单位的支持和管理措施

第四章 金山区A镇林业养护单位市场化运作的实证分析

4．1 金山区A镇林业养护单位市场化运作实践和成效

4．1．1 金山区A镇林业养护单位市场化运作的实践

4．1．2 金山区A镇业养护单位市场化运作的成效

4．2 金山区A镇林业养护单位市场化运作存在的问题及其原因

4．2．1 金山区A镇林业养护单位市场化运作存在的问题

4．2．2 金山区A镇林业养护单位市场化运作中存在问题的原因

第五章 S省林业养护单位市场化运作的成功做法及有益经验

5．1 S省林业养护单位市场化运作的成功做法

5．1．1 提高待遇

5．1．2 建强队伍

5．1．3 建章立制

5．1．4 规范管理

5．2 S省林业养护单位市场化运作经验

5．2．1 落实保障措施加强管养监管

5．2．2 明确政府职能整合各方资源

5．2．3 拒绝服务垄断引入竞争机制

5．2．4 实现单位自治创新管理思路

第六章 推进上海林业养护单位市场化运作的对策建议

6．1 引入市场机制营造公平竞争环境

6．2 促进林业养护单位市场化运作规范

6．3 建立健全全市统一的招投标交易信息平台

6．4 培育林业养护人员市场化意识建立绩效评估体系

结论

参考文献

附录

致谢

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