宪政视野下的执政党依法执政研究——以侵犯平等权的“民警等级制度”为例

摘要

对宪法监督的研究一直是我国宪法学界研究的热点，对违宪审查的制度设计也层出不穷，但大都脱离了中国的政治生态。中国共产党提出“依法执政”为中国特色的社会主义宪政建设再上新台阶开创了极好机遇，具有重大的理论意义和实践意义。围绕“依法执政”出现的一批论文和专著不乏理论深度，但从宪政角度研究不够。笔者以为，研究宪政及其监督必须从我国宪法出发，切合我国的政治生态，充分运用现有的政治架构。“依法执政”是中国宪政建设的关键，对执政党有关组织行为的合宪性审查是中国特色违宪审查的首要任务。建立起以执政党内部违宪审查机制为核心的宪法监督体制，才是中国宪法监督制度的正确选择。 本文由五部分组成： 第一部分为引言，介绍研究对象、研究范围、研究的意义与研究方法等，指出本文从M市公安局党组施行“M市公安局民警等级制度”引起涉宪争议出发，采用注释法学和理论联系实际的方法研究我国宪政建设的关键——执政党依法执政及其监督问题。 第二部分主要从法理和法律技术两个层面剖析M市公安局党组施行“M市公安局民警等级制度”的违宪性，指出平等权内涵对于宪政建设的意义在于：一是指明了宪政建设的道路，二是拓展了宪政建设的无限空间，侵犯平等权就是在宪法的根本问题上违反了宪法。 第三部分对漠视平等权原因进行宪法学剖析，指出将执政权力凌驾于宪法之上必然导致破坏宪政建设，进而论述执政党依宪执政是宪政建设的关键，从宪法主旨在于保障人民权利论述执政党尊重和保障人权则是关键之关键。 第四部分主要论述对执政党依法执政监督的必要性与可行性，指出执政党内必须首先建立宪法监督机制，人大、政协都有权要求执政党的各级组织审查有关执政党组织的违宪行为，执政党的各级组织应当适时作出负责任的结论，阐述人民群众的监督是根本的监督。 第五部分为结论，指出必须建立以执政党内宪法监督为核心，以权力机关的宪法监督为依托，以政协机关的宪法监督为辅助，以广大人民群众的宪法监督为基础，以人民法院的宪法诉讼为损害救济的中国特色的社会主义宪法监督体制。