招拍挂出让机制和城市土地市场化研究——以嘉定区K地块挂牌出让为例

摘要

土地是人类赖以生存的基本条件,是人类最宝贵的财富之一。在市场经济条件下,各种生产要素逐步进入市场变成商品,由市场进行配置,提高了资源的利用效率。土地作为重要的生产要素当然也不能例外。由于受我国社会主义的基本政治制度和以公有制为基础的经济制度的制约,以及土地领域的改革相对滞后,2001年以前,我国土地配置政策以行政划拨的政府配置和协议出让的准市场配置为基本特征。其后,随着市场机制的日益巩固和完善,城市土地市场也加快了改革步伐,逐步进入了以招标拍卖挂牌出让为基本形式、以市场形成价格为核心的城市土地资源市场配置阶段。经过多年的努力,我国城市土地市场化取得了令人可喜的成绩,但土地招标拍卖挂牌出让中存在的问题也逐渐暴露出来。
　　 本文在详细介绍招标拍卖挂牌出让的基本理论和历史演变的基础上,以上海市嘉定区K地块挂牌出让为例,对招拍挂出让机制进行了绩效分析,说明了招拍挂出让的积极意义,从表象和深层次两个层次揭示了招拍挂出让中存在的问题和缺陷,最后试图从市场环境、配套制度、政府行为和招拍挂出让机制本身等四个方面对完善招拍挂出让机制,促进我国城市土地市场化给出一些建议。