从国外预防腐败法律制度看我国预防腐败法律体系的构建

摘要

腐败是跨越社会制度的全球性顽症,存在于不同文化传统、经济条件和社会发展水平的国家当中,当今世界没有哪个国家能够完全幸免。在不同国家中,腐败虽在外部特征、表现形式、严重程度等方面有所差异,但其破坏性和危害性却是共同的,反腐败是世界各国所需要共同面对的严峻课题。
　　 长期以来,世界各国都花费了大量人力、物力和财力来对付腐败。这其中既有只适用于该国反腐败特点的个性化措施,也有反映反腐败规律的具有他国可吸收和借鉴的较具普遍意义的办法。它山之石,可以攻玉——这要求我们在反腐败中不仅要深刻把握本国国情及腐败问题的特点,以及对症下药的本事,同时还要求我们具有宽广的国际视野和胸襟,以及辨证分析与科学借鉴的能力,从而在认真研究各国反腐败和廉政建设的机制体制和政策策略,科学地借鉴域外预防职务违法犯罪的成功经验,获得有益的启示。
　　 综观世界反腐败较为成功的国家,在长期的反腐败过程中,采取了众多的方法措施,积累了许多有益的经验,其中很重要的就是十分注重反腐败预防性立法。当前,国际社会也积极倡导依法治腐、建立体系、注重预防的综合预防腐败战略。
　　 我国对于预防腐败的必要性,已达成共识。然而对于预防什么,以及怎样预防这些同等重要的问题,目前尚无定论。预防腐败是一个综合复杂的系统,进行宏观总体规划的同时,应确定其战略重点及建立的主要方式。当前,我国预防腐败面临的突出问题是法律依据不足、法规体系疏漏、运行机制不畅,加强预防腐败基本法律制度研究,重点解决预防腐败法律体系构建的问题,已成为当务之急。笔者从制定预防腐败总体性的《预防腐败法》,建立和完善预防腐败体系基础性的公务员法律制度、权力监督法制度、刑事法律制度等方面提出了自己的建议。
　　 基于上述考虑,本文各章的内容主要安排如下:
　　 第一章着重归纳、介绍和评析国外预防腐败理论,主要包括亨廷顿(S.P.Huntington)“现代化与腐败理论”、坎布南的“寻租理论”、罗伯特·克利特“控制腐败”理论和透明国际的“国家廉政体系理论”等,为全文的展开和深入构建理论基础。
　　 第二章在预防腐败理论的指导下,介绍和分析主要国际组织的预防腐败立法和相关制度规定。主要包括:《联合国反腐败公约》提出了建立制度性的、机制性的、社会参与的以及运用司法、行政和经济(金融)等手段预防腐败犯罪的社会综合预防立法和四个国际组织的评价指数规定等。以期探求国际组织预防腐败立法主要特点和规律。
　　 第三章分析比较主要发达国家预防腐败法律制度。如法制严密的美国预防腐败的立法、防患于未然的法国预防腐败立法、惩防并重的新加坡预防腐败立法等。上述国家的立法,各具特色,不乏带有一定的局限性和历史性,但归纳整理出其中的预防腐败的共同规律和一些具体有效的方法措施,值得我国借鉴。
　　 第四章归纳比较我国预防腐败制度的立法现状。世界许多反腐败较为成功的国家都有健全的预防腐败立法。而我国在这方面基本上还处于空白状态。预防腐败立法层次不高、不系统、缺乏操作性等问题己严重阻碍了我国的预防腐败进程,构建我国预防腐败法律体系具有历史的必然性和现实的紧迫性。
　　 第五章对构建我国预防腐败法律体系的若干设想。构建这一立法体系要科学合理、切实可行,制定好总体方案和长远规划,要抓紧对现有法律、法规进行梳理,要注意抓好预防腐败立法的系统配套。当前重点是制定总体性的《预防腐败法》和建立完善相关的基础性法律制度。