基于泰尔指数的农村基本公共服务区域差异评价研究

摘要

农村基本公共服务是发展农村经济、改善农民生活不可代替的基础支撑，具有很强的基础性和战略性。自十七大到十九大，党中央连续强调要实现基本公共服务的均等化。然而，随着大量的财政资金投入到全国各地的农村基本公共服务中，投资的区域差异性问题日益突出，这可能会导致贫富差距越来越大，引发社会矛盾。因此，缩小农村基本公共服务的区域差异成为政府迫切需要关注和解决的问题。只有全面了解目前的差异现状以及造成差异的空间成因，并进一步分析更深层次的原因，才能实现公共服务的均等化，推动区域的协调发展。 鉴于此，本文将全国30个省级行政单位划分为东中西三个区域，运用泰尔指数法并参照加权平均数法，从农村义务教育、社会保障、基础设施三个方面对我国农村基本公共服务进行区域差异的分项评价和综合评价。 对于分项评价，主要研究内容为：分析我国农村义务教育、社会保障、基础设施区域差异的发展变化趋势和空间成因。主要研究结果如下： （1）我国农村义务教育、社会保障、基础设施总体差异程度处于波动下降中。其中，2005-2016年我国农村义务教育泰尔指数从0.0368下降到0.0187，降幅为49.18%；2010-2016年我国农村社会保障泰尔指数从0.0518下降到0.0346，降幅为33.20%；2005-2016年我国农村基础设施泰尔指数从0.1847下降到0.0992，降幅为46.29%。 （2）影响农村义务教育、农村社会保障以及农村基础设施区域差异的主要空间原因是区域内部的差异，其次是区域间的差异。对我国农村义务教育、社会保障、基础设施区域内差异贡献率最大的是东部地区，其次是西部地区，贡献率最小的是中部地区。 对于综合评价，主要研究内容为：（1）从省际、区域间和区域内角度比较农村基本公共服务各项之间的差异大小。（2）参照加权平均数法，将这三项指标糅合为综合指标，进而分析农村基本公共服务总体的区域差异发展变化趋势和空间成因。（3）在空间成因的基础上，分析造成农村基本公共服务区域差异的更深层次原因。主要研究结果如下： （1）从省际差异上来比较：农村基础设施的省际差异最大，农村义务教育的省际差异最小。从区域间的差异上来比较：农村基础设施区域间差异最大，农村义务教育区域间差异最小。从区域内部的差异上分别来比较：第一，在东部地区内部，农村基础设施差异最大，农村义务教育差异最小。第二，在中部地区内部，农村基础设施差异最大，农村社会保障差异最小。第三，在西部地区内部，农村义务教育、社会保障和基础设施差异变动较大，2015-2016最近两年，农村基础设施差异最大，农村义务教育差异最小。 （2）总体来看，农村基本公共服务区域差异逐渐缩小，造成农村基本公共服务区域差异的主要空间成因是区域内差异。进一步分区域来看，对我国农村基本公共服务区域内差异贡献率最大的是东部地区，其次是西部地区，贡献率最小的是中部地区。 （3）从深层次原因分析，造成农村基本公共服务区域差异的主要原因是经济发展水平高低、政府支出行为偏好、政府事权财权不匹配以及转移支付制度缺乏科学性。 在此基础上，本文从加大投资力度并促进农村和区域经济的发展、完善财政政策、建立健全保障机制、推动政府与社会资本合作等四个方面有针对性的提出了缩小农村基本公共服务区域差异的对策建议。通过对我国农村基本公共服务区域差异进行系统地分析，以期为下一步决策提供更加详实的支持信息。有助于评价和调整农村基本公共服务投资战略，缩小地区差距，解决乡村振兴发展中的基础性问题。

目录

声明

1绪论

1.1研究背景

1.2研究目的及意义

1.3国内外研究综述

1.3.1国内研究综述

1.3.2国外研究综述

1.3.3国内外研究综述评析

1.4研究内容

1.5研究方法与技术路线

1.5.1研究方法

1.5.2技术路线

1.6研究创新与不足之处

1.6.1研究创新

1.6.2研究不足之处

2概念界定和理论依据

2.1概念界定

2.1.1基本公共服务

2.1.2区域

2.2理论依据

2.2.1公共产品理论

2.2.2公共财政理论

2.2.3福利经济学理论

2.2.4公平正义理论

3农村基本公共服务发展现状分析

3.1农村义务教育发展现状

3.2农村社会保障发展现状

3.3农村基础设施发展现状

4农村基本公共服务区域差异分项评价的实证分析

4.1农村基本公共服务指标体系的选取

4.1.1选择指标遵循的原则

4.1.2指标体系的构建

4.2农村基本公共服务区域差异测度方法介绍

4.2.1目前主要运用的方法介绍

4.2.2泰尔指数法介绍

4.3数据来源及处理

4.4各项农村基本公共服务区域差异测度

4.4.1农村义务教育

4.4.2农村社会保障

4.4.3农村基础设施

4.5本章小结

5农村基本公共服务区域差异综合评价的实证分析

5.1农村基本公共服务各项之间的区域差异比较分析

5.1.1省际差异比较

5.1.2区域间差异比较

5.1.3区域内差异比较

5.2农村基本公共服务总体的区域差异分析

5.2.1权重设计

5.2.2综合评价

5.3农村基本公共服务区域差异的原因分析

5.4本章小结

6缩小农村基本公共服务区域差异的对策建议

6.1有针对性的加大投资力度，促进农村和区域经济的发展

6.1.1有针对性的加大投资力度

6.1.2促进农村和区域经济的发展

6.2缩小区域差异的财政政策

6.2.1重建绩效考核体系转变地方政府行为支出偏好

6.2.2建立健全财权与事权相匹配的财政体制

6.2.3完善政府间转移支付制度

6.3建立健全保障机制

6.3.1完善农村基本公共服务法律法规

6.3.2构建农村基本公共服务投资的问责机制

6.4推行政府与社会资本合作模式

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间取得的学术成果