从宪法的视角看社会救助立法需要注意的几个问题

摘要

社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分，它具有维护社会和谐与稳定的重要作用，而社会的和谐与稳定是我国社会进一步发展的基础。社会救助是国家和社会对于公民由于各种原因造成基本生活难以保障，由国家和社会帮助被助者维持最基本的生活权利的一种社会保障措施。因此，社会救助在社会生活发展中至关重要，可以说是社会保障的最后一道防护网，是社会保障制度不可分割的一部分。
　　社会救助是一种确保公民生活安全和社会稳定发展的制度安排，是一种通过立法规范并制度化的社会政策。在许多西方国家中，社会救助的发展已经经历了复杂的变迁过程，并且他们已经建立起了比较完备的社会救助法律体系，但是在我国至今还没有一部统一的《社会救助法》。对此，选取“从宪法的视角看社会救助立法需要注意的几个问题”一题进行研究，本文先是对社会救助的内涵、理论基础及意义进行了阐释;其次对社会救助与相关制度的区别以及在社会保障中的定位进行了全面的分析;并对社会救助操作实践过程中所出现的种种诟病进行了阐述，进而提出了若干立法建议，在这里主要是从社会救助立法的立法层级问题、社会救助立法中权力分配问题、社会救助立法中公民权利平等性保护问题、社会救助立法中调查制度存在的问题以及社会救助立法中权利救济途径问题这五方面进行阐释。纵观全局，当今我国进行社会救助立法势在必行，这是我国依法治国的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的必然之举。希望本篇从宪法的视角看社会救助立法需要注意的几个问题的研究能够对促进我国社会救助的立法有所帮助。全文的主要内容安排如下:
　　第一部分，引言。在其中从宪法的视角探讨了社会救助制度中立法实践主要存在的立法问题及完善建议。
　　第二部分，我国社会救助制度概述。这一部分作为本篇论文的基础部分，在其中先是介绍了社会救助的概念，其次分析社会救助的理论基础，最后阐述了社会救助的意义。
　　第三部分，社会救助在社会保障中的定位。主要阐述了社会救助与社会保障制度中相关制度的区别与联系，以及社会救助在社会保障中的角色与定位。
　　第四部分，也就是文章中的第三至七章节的内容。本部分是文章的主体和核心，主要从宪法的角度指出了目前社会救助立法中存在的主要问题，并且针对其主要问题提出了完善建议。

目录

声明

摘要

引言

第1章 我国社会救助制度概述

1．1 社会救助的内涵

1．1．1 社会救助的概念

1．1．2 社会教助的概念分析

1．1．3 社会救助权的特征

1．1．4 社会救助的演变

1．2 社会救助的理论基础

1．2．1 基本权利理论

1．2．2 社会正义理论

1．2．3 社会契约理论

1．3 社会救助的意义

1．3．1 有利于消除贫困，维护公民的基本生存权

1．3．2 有利于缩小贫富差距

1．3．3 彰显了公平正义，有利于维护社会的和谐稳定

1．3．4 有利于实现社会保障法治建设

第2章 社会救助在社会保障中的定位

2．1 社会保障制度概述

2．1．1 社会保障法律体系简述

2．1．2 社会保障制度的性质

2．2 社会救助在社会保障中的角色和地位

2．2．1 社会救助与社会福利

2．2．2 社会救助与社会保险

2．2．3 社会救助在社会保障中的角色和地位

第3章 社会救助立法的立法层级问题

3．1 社会救助在我国立法实践中存在的问题

3．1．1 立法层级低

3．1．2 现行宪法规定的问题

3．1．3 不注重法律的实际作用

3．2 完善我国社会救助立法的思考

3．2．1 建立社会救助法律体系

3．2．2 《宪法》的修改建议

3．2．3 法定权利转化为现实权利

3．2．4 制定《社会救助法》

第4章 社会救助立法中权力分配问题

4．1 社会救助立法中权责分工

4．1．1 社会救助中存在的“养懒汉”现象

4．1．2 原有救助体系的弊端

4．1．3 缺乏有效的监督

4．2 明确政府的救助义务

4．2．1 拓宽救助渠道

4．2．2 规范中央与地方的责任划分

4．2．3 强化政府责任

4．2．4 加强监督管理

第5章 社会救助立法中公民权利平等性保护问题

5．1 社会救助立法和实践中存在的不公平现象

5．1．1 城乡之间的不公平

5．1．2 对特殊对象受救助权利的限制有违公平原则

5．1．3 贫困问题

5．2 消除社会救助立法中不公平现象的举措

5．2．1 实现城乡之间社会救助权利的均衡

5．2．2 扩大救助对象至全体公民

5．2．3 完善社会救助的具体措施

第6章 社会救助立法中调查制度存在的问题

6．1 社会救助立法中救助调查存在的缺陷

6．1．1 救助调查过程中实行难

6．1．2 救助调查过程中收入调查难

6．1．3 听证制度的缺陷

6．2 完善社会救助立法中调查制度的举措

6．2．1 制定完备的调查程序

6．2．2 完善民主评议制度

6．2．3 进一步完善听证制度

6．2．4 做好救助信息公开

第7章 社会救助立法中权利救济途径问题

7．1 公民基本生活权利救济现状

7．2 具体权利救济途径

7．2．1 控告、举报权

7．2．2 损害赔偿请求权

7．2．3 获救助权

7．2．4 申请救济权

7．2．5 完善救济途径

7．2．6 合理制定规范时效制度

结语

参考文献

致谢