我国地方政府间税收竞争、财政压力与非税收入

摘要

非税收入是地方财政收入的重要组成部分，维持合理的地方财政收入结构对于地方经济发展和地方政府职能的有效发挥具有重要意义。然而，我国自实行分税制改革以来，非税收入占比便不断提高，非税收入挤占税收收入的现象，不仅不利于地方财政收入结构的优化，也抑制了居民消费和加重企业负担，造成了比较严重的经济社会影响。对于非税收入的增长，本文是将税收竞争、财政压力与非税收入增长联系起来进行分析。本文的研究，一方面能丰富税收竞争和非税收入的相关研究，另一方面对解决非税收入过快增长、对症下药具有重要的现实意义。本文利用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法，创新性地把地方政府间税收竞争和财政压力两个方面结合起来，探究对地方政府非税收入的影响。本文认为，分税制的实施，地方政府收不抵支，难以满足提供公共服务的资金需求，与税收收入相较而言，非税收入的约束相对较小，地方政府更易从非税收入方面拓展融资渠道。另一方面，在以GDP为核心的政绩考核机制下，地方政府常采用财政补贴、优惠税率等方式吸引投资，发展地区经济，这又使得地方政府的税收收入减少，再次加大了对非税收入的依赖。
　　本文的结构是这样安排的:第一章对本文选题背景进行介绍，对研究对象进行概念界定，并阐明本文的研究方法、创新点与不足。第二章对国内外学者关于税收竞争、财政压力、非税收入的相关研究进行梳理，在此基础上提出本文的研究思路，即地方政府间税收竞争、财政压力对地方非税收入的影响。第三章从事实特征角度分别对税收竞争、财政压力、非税收入的现状、问题进行分析。第四章选取我国除西藏和港澳台外30个省2002-2016年的关键数据，综合运用静态面板数据与动态面板数据构建回归模型，实证估计税收竞争、财政压力与非税收入之间的关系。实证研究发现，地方政府间税收竞争越激烈，非税收入规模越大;财政压力越大，非税收入规模越大;非税收入规模的扩张具有惯性作用，会受前一期非税收入规模的显著正向影响;财政压力会减弱税收竞争对非税收入的正向影响。进一步地，本文又引入地区虚拟变量探究我国东、中、西部地区政府间税收竞争对非税收入的影响，模型结果同样支持税收竞争会增大非税收入的观点，具体而言，东部地区地方政府间税收竞争对非税收入的影响最大，中部次之，西部最小。第五章在综合前文的事实分析和实证结果的基础上，提出以下政策建议:首先是深化财税体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权，完善地方税体系;其次是改革转移支付制度，促进地区均衡发展;再次是加快非税收入征缴管理制度建设，规范非税收入行为;最后是贯彻落实《新预算法》，推动财政预算的公开透明。

目录

声明

摘要

1．1 选题背景与意义

1．2 概念界定

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 创新与不足

2．1 国内研究

2．2 国外研究

2．2．1 税收竞争

2．2．2 非税收入

2．3 文献述评

第3章 税收竞争与地方财力的变化轨迹

3．1 税收竞争与财政压力

3．1．1 税收竞争

3．1．2 财政压力

3．2 非税收入

3．2．1 非税收入的发展历程

3．2．2 非税收入的发展现状

第4章 税收竞争、财政压力与非税收入的实证分析

4．1 模型构建

4．2 数据来源和变量说明

4．3 描述性统计

4．4 税收竞争、财政压力与非税收入的实证结果

4．5 我国三大地区间税收竞争、财政压力与非税收入

5．1 结论

5．2 政策建议

5．2．2 完善地方税体系,优化地方财政收入结构

5．2．5 贯彻落实《新预算法》，推动财政预算的公开透明

参考文献

致谢