公共政策视角下的我国基础教育公平问题研究——以呼市中小学择校现象为例

摘要

教育公平是社会公平的重要内容,是社会公平在教育领域的延伸,社会全面转型的今天,实现教育公平已经成为全社会共同关注的焦点,并作为和谐社会的重大议题写入了党的十六大报告。基础教育作为公共教育的重要环节,具有全局性、基础性、先导性的特征,这一阶段的教育,对个人发展而言,是个人终身发展的起点,对社会发展而言,是社会发展的平衡器和稳定器,是保障其他阶段教育公平的前提。
　　 中小学择校现象是我国教育界反映比较强烈的热点问题。已成为社会广泛关注的焦点。由择校引发的一系列问题如生源大战、以权择校、以钱择校等不良行为、学校教育强烈的逐利倾向以及择校高收费现象,损害了教育的公益性、公平性,违背了基础教育最基本的价值观,降低了教育质量,引发了社会成员的不满情绪,恶化了教育发展环境。
　　 本文以呼和浩特市为例,对义务教育阶段的择校现象现状进行调查、分析。自发的择校现象是我国教育体制、经济发展以及教育资源分布不均等诸多因素相互作用的结果。
　　 作为本文的重点,在分析教育不公平现象的基础上,本文从公共政策的视角探讨了实现我国基础教育公平的相关对策。其中,本文以浙江长兴的“教育券”试验为例,探讨了“教育券”政策在我国基础教育中具体可应用的领域。另外,通过对经济学上的“基尼系数”的应用,本文提出可以制定“基础教育均衡发展系数”作为评估教育公平的标准。
　　 本文所研究的基础教育是特指一到九年级的九年制义务教育,通过对这一阶段教育的属性进行分析,认为基础教育是纯公共物品,理应由政府提供；运用罗尔斯和沃尔泽的公平以及教育公平理论,分析了教育公平的内涵；本文认为,在追求基础教育公平的过程中,公平与效率并不是对立的,基础教育公平本身就包含了对效率的追求,从长期来看,实现基础教育公平,就是实现基础教育最大的效率；同时,基础教育公平不反对受教育者的自由选择权,二者可以有机结合。
　　 公共政策,这门新兴学科,它尽可能以运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸因素之间因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会自然。
　　 因此,公共政策是教育公平的制度保障,本文将呼市中小学择校现象作为研究教育公平的切入口,并选择从公共政策的视角来研究基础教育公平问题,具有一定的理论意义和现实意义。

目录

文摘

英文文摘

引言

(一) 研究背景

(二) 研究意义

(三) 国内外研究成果综述

1 、国外研究成果综述

2 、国内研究成果综述

(四) 研究方法与写作思路

一、教育公平概述

(一) 公平界说

(二) 教育公平相关理论

1 、罗尔斯、沃尔泽关于公平的理论

2 、公平的内涵

(三) 教育公平与效率的关系

(四) 《义务教育法》对于促进教育公平的法理分析

(五) 教育公平与择校现象的关系

1 、教育公平的内涵

2 、教育公平的类型

3 、我国教育公平的现状

4 、择校与教育公平

二、我国基础教育不公平引发的择校现象

(一) 呼市中小学择校现状调查

1 、调查结果

2 、影响择校的因素

3 、择校现象的新特征

(二) 择校的社会影响剖析

1 、择校的积极作用

2 、择校的负面影响

三、择校现象的原因分析

(一) 基础教育发展不均衡,优质教育资源产严重不足

1 、我国的教育经费投入不足,特别是基础教育阶段教育经费严重不足

2 、基础教育阶段教育资源存在着较大的差异,资源配置不合理

3 、政策制度不完善

4 、教育部门的人才观、教育观没有更新,办学背离正确的指导思想

(二) 人们对优质教育和特色教育需求日益强烈

1 、教育是实现个人就业的重要途径,同时也是提高经济效益的重要手段

2 、望子成龙、望女成风的传统文化思想对人们仍有深远的影响

3 、家长对其独生子女教育日益关注,不断提高教育需求

4 、旧的人才评价和用人制度的误导,造成家长对学校愈来愈重视

四.国内外的有效措施和成功经验的启示

(一) 国内治理择校问题的启示

1 、辽宁省沈阳市

2 、上海市

3 、安徽省铜陵市

(二) 国外相关教育经验的启示

1 、美国

2 、日本

3 、英国

五、实现我国基础教育公平的对策研究

(一) 根本转变教育观念,树立基础教育均衡发展跚

1 、各级领导干部要树立“基础教育均衡发展”的观念

2 、“基础教育均衡发展”应在全社会形成一种巩固的共识

(二) 建立和完善基础教育公共财政投入体制

1 、建立相对集中的政府投资体制

2 、建立合理的基础教育财政转移支付制度,明确各级政府经费分担比例

(三) 完善基础教育管理机制

1 、 逐步取消重点学校,实现基础教育的均衡化发展

2. 创新中小学人事制度

(四) 建立弱势群体基础教育补偿机制

1 、加强对老少边穷地区基础教育的扶持

2 、解决进城务工劳动者子女的“教育难”问题

3 、要切实保障残疾儿童基础教育的经费和质量

(五) 完善基础教育选择机制

1 、鼓励和引导民办教育的发展

2 、探索基础教育的选择模式,提高教育质量

(六) 建立长效的基础教育公平评估、监督机制

1 、 制定“基础教育均衡发展系数”评估基础教育公平

2 、建立全社会参与的基础教育监督机制

结语

注释

参考文献

附录

致谢

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