加快政府职能转换 振兴东北工业基地

摘要

中国的东北地区幅员辽阔，资源丰富，在建国初期曾经为国家的发展贡献出极为巨大的作用，可是随着时代的发展，东北地区的经济发展中的弊端逐渐表现出来了，经济水平曾长时期处于低迷状态。新时期随着振兴东北老工业基地的口号提出后，东北地区迎来了新的历史发展机遇。作为地方政府，更应适应时代潮流，积极转变政府职能，迎接新一轮的挑战。 东北地区政府职能的现状，有很多不利的方面，主要是政府“管”字当头，其次是政府角色定位问题。探究其原因是多方面的，包括计划经济模式的影响，职能转换影响个人政治利益的获得，职能转换会增加成本，中国人“官本位”思想的作祟等等。然而随着世界的发展，职能转换已经成为一种必要的趋势，这是国内珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等早先发达地区的经验总结，也是国外先进经验的总结。随着市场经济的发展，尤其是中国加入世界贸易组织后，新的政府评估体系建立后，东北地区必须进行这项改革。 进行职能转换，首先要建立理想的目标模式，还要转变政府执政干部队伍的思想观念，树立“领导就是服务”的政府价值观，抓住机遇。同时要有大局观念，树立“大东北、大世界”的意识，把振兴东北看成中国发展、世界发展的一环，不能仅仅局限在这一局部区域内。其次要对企业进行规划指导，重新确立政府和企业之间的关系，培育资本市场。第三还要充分重视政府和市场中间的非政府组织的重要性，因为成熟完善的社会自治系统是转换职能的重要社会基础。最后还要注意在东北地区构建社会安全网，这是由于东北地区地域的特殊性所决定的。值得一提的是：在转换职能过程中，要保持社会外部环境的稳定，拄意职能转换与权力的关系，和中央政府之间要保持协调统一，注意政策和市场的关系。只有充分做到这些，振兴东北老工业基地才能值日可待。

目录

文摘

英文文摘

引言

第一章东北地区政府职能的现状分析

1.1东北地区政府职能现状

1.2东北地区政府职能转换滞后原因

1.2.1计划经济模式遗留问题的影响

1.2.2职能转换影响个人政治利益的获得

1.2.3职能转换增加重新确立机构的成本

1.2.4“官本位”思想的影响

第二章东北老工业基地振兴呼唤政府职能的转变

2.1职能转换是国外先进经验的借鉴

2.2职能转换是国内先进经验的总结

2.3新时期加快东北地区职能转换的必要性

2.3.1适应市场经济发展的要求

2.3.2适应加入世贸组织的要求

2.3.3适应科学的政府绩效评估体系的要求

第三章在加快东北地区政府转换职能中的对策

3.1在东北地区建立廉洁高效的目标模式

3.2转变政府干部队伍的观念

3.2.1树立“领导就是服务”的政府价值观

3.2.2树立强烈的机遇意识

3.2.3树立“大东北”意识

3.2.4树立“大世界”意识

3.2.5树立市场经济的规划、调控理念

3.3对企业实施服务、规划、指导性管理

3.3.1为企业创造适合发展的环境

3.3.2通过国资委有效管理企业领导者

3.3.3重新确立政府和企业之间的关系

3.3.4培育资本市场，优化资源配置

3.4重视在东北地区政府和市场之间的非政府组织的作用

3.4.1建立市民社会利于加强政府的社会管理能力

3.4.2由部门管理向行业管理方式转变的需要

3.4.3成熟的社会自治系统是实现职能转换的社会基础

3.5构建稳定的东北地区经济社会安全网

3.5.1东北地区必须做好社会保障工作

3.5.2重视城市转型中“三农问题”的解决

3.5.3适应国际HSE认证体系的必然

第四章东北地区政府职能转换过程中应该正确处理的几个关系

4.1职能转换与社会稳定的关系

4.2职能转换与权力的关系

4.3东北地区各级政府和中央政府的关系

4.3.1上下级地方政府之间的权力行使，集中和分散要结合适度

4.3.2充分发挥东北地区政府对于区域经济的导向作用

4.4政策与市场的关系

结论

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表论著及获奖情况