我国船员管理制度改革思考

摘要

改革开放三十年来,中国的航运经济取得了巨大的发展,目前我国在船队规模和船员数量等方面均已处于世界前列,是世界公认的航运大国。目前船员管理制度在考试评估发证和职务晋升的各个环节虽然均由船员主管机关把关,但由于目前船员管理政策和制度制定方面存在不足,导致目前在船员考试评估以及对船员任职期间船员实际工作表现、安全记录、职业道德等方面的过程管理缺乏有效的管理手段和措施,明显制约了我国高素质船员队伍的培养。
　　为有效提升我国船员的职业素养,使之与我国世界航运大国的地位相称,解决海事部门与船员之间责任、权力、义务关系不对等、不明确等突出问题,同时明确各相关方责任和权力,形成各方主动参与船员培养、管理,并进行全程监管的良好局面。本文通过对我国船员管理现状及存在问题的分析,以公共管理的理论为切入点,吸收新公共服务理论的观念和特点,并充分借鉴境外船员管理制度,提出对我国船员管理制度的改进建议,并对如何建立和实现“多方参与,权责明确,流转顺畅,管理有序”的船员适任综合考评机制进行探讨。

目录

摘要

ABSTRACT

第1章 绪论

1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究目的

1.4 研究方法

1.5 研究思路

第2章 公共管理与船员管理制度的公共服务属性分析

2.1 公共服务型政府理论

2.1.1 公共服务的基本概念

2.1.2 公共服务的特点

2.1.3 公共服务型政府的含义

2.2 船员管理制度的公共服务属性

2.2.1 船员管理的范畴

2.2.2 船员管理的公共服务属性

第3章 我国船员管理制度现状与问题概述

3.1 我国船员管理现状概述

3.1.1 我国船员队伍发展状况

3.1.2 船员管理制度及发展

3.2 我国现行管理制度对船员适任能力发展的影响

3.2.1 船员组成结构的不合理性制约了适任能力的提升

3.2.2 较高的学历教育水平和偏弱的实际动手能力

3.2.3 缺乏勤勉的工作态度和良好的船员职业道德

3.2.4 船员适任能力发展趋势分析

3.3 我国船员管理制度存在的突出问题

3.3.1 船员任职管理和考评制度问题

3.3.2 船员现场监督管理问题

3.3.3 自由船员和船员服务管理问题

第4章 我国船员管理制度现存问题的原因分析

4.1 公共管理体制制约因素

4.1.1 管理理念落后,公共服务意识不强

4.1.2 公共政策形成机制不健全

4.2 公共管理人员观念制约因素

4.3 社会制约因素

4.4 其他制约因素

4.4.1 政府对船员管理的功能定位不准确

4.4.2 船员管理和服务的手段及方法不完善

第5章 境外船员管理制度及经验分析

5.1 美国船员管理情况概述

5.2 台湾船员管理情况概述

5.3 日本船员管理情况概述

5.4 境外船员管理经验分析

第6章 我国船员管理制度的改进建议

6.1 改革船员考试评估管理

6.1.1 改革船员考试评估制度的必要性

6.1.2 船员考试评估管理制度改进建议

6.1.3 加快建设国家级考评中心

6.2 构建船员现场监督管理新机制

6.2.1 构建船员现场监管体系的必要性

6.2.2 船员现场监管工作面临的困难

6.2.3 船员现场监管新体系框架设想

6.3 加快船员适任综合考评机制建设

6.3.1 船员适任考评机制概述

6.3.2 船员适任综合考评机制建设建议

6.4 建立和完善船员服务和船员市场管理体系

6.4.1 完善船员服务机构的管理

6.4.2 开展船员市场管理研究

6.5 推进自由船员公司化管理改革

6.5.1 自由船员公司化管理的优点和可行性

6.5.2 自由船员公司化管理的管理构想

第7章 结论

参考文献

致谢