湄洲湾LNG船舶海事安全监管研究

摘要

近年来，随着国家能源发展战略实施，国内LNG码头项目建设方兴未艾。2008年4月份，随着湄洲湾莆田LNG项目的正式运行，湄洲湾迎来一大型危险品船舶——LNG船舶。LNG船舶是纵多危险品船舶中危险系数最大的船舶，其发生危险对整个湄洲湾乃至整个福建省以及台湾海峡将造成不可估量的损失，因此，加强LNG船舶进出港的通航安全保障，确保LNG船舶航行安全万无一失，成为海事安全监管工作的重要课题。但是有关LNG船舶监管的研究大部分都是从专业技术角度进行研究，而忽略了从公共管理角度进行研究，本文则综合运用了海事管理理论以及公共管理理论进行了深入的研究。
　　本文选取了湄洲湾水域的LNG船舶作为研究对象，LNG船舶水上安全监管属于海事管理的重要组成部分，许多水上交通安全管理理论也适用于LNG船舶的管理。本文通过阅读大量的文献资料和实地调查研究，综合运用水上交通安全管理理论和新公共管理理论的一些知识和先进理念，首先详细分析了湄洲湾的通航环境及水上监管的基本现状;接着挖掘分析出湄洲湾的LNG船舶安全监管制度等海事公共政策和公共产品不完善、LNG船舶安全监管存在重“管理”轻“服务”的监管理念、LNG船舶进出港及在港期间执法资源等海事公共服务资源不足以及水上搜救的海事公共服务能力偏低等4个重点难点的监管问题。运用公共管理理论对产生这些问题的原因进行了详细分析，深刻阐述了产生这些问题的深层次原因，这些原因中包括政府本身的体制问题，政府公共管理责任的缺失，政府缺乏预见性，政府缺乏以顾客为导向的服务理念，政府缺乏为公共提供合适的公共服务的思想意识，政府未建立合适的公共保障机制等，而更多的是政府缺乏提供海事公共产品和服务的能力。最后，针对湄洲湾这4个难点问题，提出了要完善湄洲湾的水上安全管理制度、要化管理理念为服务理念、要更好地为公众提供海事公共物品或服务等许多很有实际意义的建议。为湄洲湾的LNG船舶水上交通安全监管决策提供参考，也为其他船舶的安全监管防范和避免出现类似问题提供借鉴。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究的背景和意义

1．1．1 研究的背景

1．1．2 研究的意义

1．2 国内外研究现状

1．1．1 国外研究现状

1．1．2 国内研究现状

1．3 研究目的及研究方法

1．3．1 研究目的

1．3．2 研究方法

1．4 论文结构

第2章 研究的理论框架和准备

2．1 公共管理概述

2．1．1 公共管理理论

2．1．2 公共服务理论

2．2 海事管理简介

2．2．1 海事管理的基本概念

2．2．2 海事安全监管的概念

2．3 服务型政府和服务型海事建设

2．3．1 服务型政府

2．3．2 服务型海事建设

2．4 LNG船舶的概念及特性

第3章 湄洲湾LNG船舶海事安全监管现存问题及原因分析

3．1 湄洲湾LNG船舶水上交通安全监管现状

3．1．1 湄洲湾水上安全监管现状

3．1．2 湄洲湾LNG船舶水上交通安全监管现状

3．2 LNG船舶安全监管制度问题及原因分析

3．2．1 湄洲湾LNG船舶安全监管制度建设问题

3．2．2 原因分析

3．3 LNG船舶安全监管理念问题及原因分析

3．3．1 LNG船舶海事安全监管理念存在的问题

3．3．2 原因分析

3．4 LNG船舶进出港及在港期间执法资源问题及原因分析

3．4．1 执法人力方面存在的问题及原因分析

3．4．2 执法物力方面存在的问题及原因分析

3．4．3 执法财力方面存在的问题及原因分析

3．5 水上搜救问题及原因分析

3．5．1 湄洲湾的水上搜救问题

3．5．2 原因分析

第4章 改进湄洲湾LNG船舶海事安全监管工作的对策建议

4．1 完善水上交通安全管理制度

4．1．1 完善湄洲湾的水上交通安全管理制度

4．1．2 严格执行湄洲湾水上交通安全管理制度

4．2 化管理理念为服务理念，寓海事服务于海事管理之中

4．2．1 更新思想观念，构建服务型海事安全监管

4．2．2 以顾客为导向促进海事公共管理和服务

4．3 增加政府公共服务资源，构建公共安全保障服务机制

4．3．1 增加执法资源，提供及时的海事公共产品和优质服务

4．3．2 构建LNG船舶公共安全保障服务机制，提高服务效能

4．4 加强应急搜救体系和应急反应能力的建设

4．4．1 加强湄洲湾水上应急搜救体系的建设

4．4．2 加强湄洲湾水上应急反应能力的建设

结论

参考文献

致谢