工商管理部门在食品安全监管中的职能分析——以江西省为例

摘要

民以食为天，自古以来，食品都是人类生存和社会发展的根基。食品安全问题在现代社会中日益重要，它不仅关系到人们的身体健康，还关系着全社会的稳定。近年，我国陆续出现“三鹿牛奶”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件，各级政府都将食品安全问题作为一项重要的经济工作内容，加强了对食品安全的监管。工商行政管理部门作为流通环节食品安全的主要监管者，也将食品安全问题放在了日常监管工作的首要位置。
　　正因为全社会对食品安全问题的重视及各级监管部门加强对食品安全问题的监管力度，近年来食品安全问题有所改善，但其整体态势仍不容乐观，食品监管工作的滞后性，同时在流通领域食品安全具体监管工作存在许多的不足和缺陷，食品安全的事件依然频频发生。加强流通领域食品安全监管工作，改变监管工作的被动性，已成为各级工商行政管理部门义不容辞的责任。
　　本文主要以江西省食品安全监管工作现状为例，以地方工商行政管理部门为立足点，对流通领域的食品安全监管的重要性及流通领域食品监管工作的法律依据进行了简要介绍，并简要定位了各级工商行政管理部门在流通领域食品安全监管工作的职能划分及工作重点，指出了各级工商行政管理部门在流通环节食品安全监管工作中存在的几类问题，最后以国内外的一些先进工作经验作为借鉴，结合监管工作的具体事件，在大部制的引领下，探讨了做好流通领域食品安全监管工作的做法，提出一些个人设想，为将来的食品安全监管工作的新体制抛砖引玉。

目录

声明

摘要

第1章 引言

1．1 研究背景和意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究方法及研究思路

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究思路

第2章 流通环节食品安全监管与工商行政管理部门的相关职能分析

2．1 流通环节食品安全监管的内涵和特点

2．2 工商部门在流通环节食品安全监管中的依据和职责

2．3 加强流通环节食品安全监管能力建设

第3章 江西省流通环节食品安全监管中工商行政管理职能的演变及现状分析

3．1 江西省流通环节食品安全监管中工商行政管理职能的发展演变

3．2 江西省流通环节食品安全监管中工商行政管理职能履行的成就

3．3 江西省流通环节食品安全监管中工商行政管理职能履行存在问题

3．3．1 未对市场准入严格把关

3．3．2 流通环节食品安全监管手段乏力

3．3．3 抽检经费不足，食品经营行为监管不科学

3．3．4 南昌市工商局2013年一季度流通环节食品质量监督分析

3．4 江西省流通环节食品安全监管中工商行政管理职能履行存在问题的原因分析

3．4．1 分段监管模式存在自身缺陷

3．4．2 食品安全监管法律体系需要修改完善

3．4．3 工商部门没有法定食品检测机构和检测权，基层监管力量相对薄弱

3．4．4 社会团体组织尚未发展成熟

第4章 国内外食品安全监管经验借鉴

4．1 发达国家食品安全监管基本模式

4．1．1 美国模式

4．1．2 加拿大模式

4．1．3 日本模式

4．1．4 英国模式

4．2 发达国家食品安全监管体制分析

4．2．1 立法的公益性与法律体系的完善

4．2．2 强有力的监督机制

4．3 深圳探索食品安全监管体制改革

第5章 江西省完善食品安全监管中工商行政管理职能对策

5．1 健全现有机制

5．1．1 建立责任追究机制

5．1．2 完善协调机制

5．1．3 健全法律保障机制

5．1．4 完善惩罚机制

5．1．5 强化财政保障机制

5．2 严格流通领域食品经营主体市场准入条件

5．2．1 从实际出发，规范食品流通许可证的核发

5．2．2 构建七项清无机制

5．2．3 依托信息技术推行电子台帐管理系统，构建监管信息化系统

5．3 健全流通环节食品质量监管制度

5．3．1 健全食品抽样检验工作制度和退市制度

5．3．2 加强对农村食品市场的监管

5．4 建立和完善食品质量安全社会监督体系

5．4．1 完善食品信用体系建设

5．4．2 利用12315网络系统平台，完善消费者权益保护机制

5．4．3 加强食品安全宣传工作

5．5 社会中介组织应具有一定的食品监管权力

5．5．1 部分食品监督检验工作是由社会中介组织承担的

5．5．2 江西省行政部门应赋予食品工业园区部分监管权限

5．5．3 充分发挥食品企业自律作用

5．6 江西省翻开“大部制”食品安全新局面

5．6．1 建立和完善食品行政管理、监督执法和技术支撑机制

5．6．2 加强食品监管队伍建设，有效履行监管职能

5．6．3 构建四大体系，形成独具特色的食品监督管理体制

第6章 结论

致谢

参考文献