行政给付法治化研究

摘要

当前各国已经或者正在从传统的“权力型”政府向“服务型”政府转变。行政给付已经不仅是行政机关的一项权力，更是行政机关应尽的一项职责。随着综合国力的提升和生活水平的提高，行政给付的外延已经在逐步扩宽，已经不再限于传统的物质帮助，基本涵盖生活需要的方方面面。一方面，行政给付作为一项授益行政行为，在保障公众的生存权和发展权以及二次分配社会利益、缩小贫富差距、实现公平公正上扮演着重要角色。但另一方面，行政给付又可能成为“权力寻租”的手段。
　　作为一种正式的行政行为，行政给付在中国的普遍开展相对较晚，理论上，由于行政给付在中国行政活动中的地位远不如行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为，对其理论研究也十分薄弱；立法上，中国目前还没有统一的行政给付立法，行政给付的权力依据往往是一些位阶较低的法规、规章甚至是规范性文件，行政程序尚不成熟甚至欠缺，监督救济机制也存在很多问题；在具体行政实践上，法律和制度的缺失直接导致行政给付存在随意性太大、以权谋私等诸多问题。总之，与行政处罚、行政许可、行政强制等相比，中国的行政给付法治化程度还很低下。在全面推进依法治国和建设法治政府的背景下，加快行政给付的法治化进程是大势所趋。
　　本文采用比较研究方法和实证研究等方法，对中国的行政给付法治化进行了较为全面的分析和展望。本文认为，推进行政给付的法治化进程需要从三个方面入手：权力依据上，应当制定一般性的《行政给付法》，作为总领性要求，与目前已有的行政给付法规、规章、规范性文件共同作用，并在此基础上严格遵守法律保留原则；程序上，应当完善行政给付程序立法，完善行政给付的程序设置；监督上，应当从社会监督和司法监督两方面同时入手来构建行政给付监督体系。

目录

声明

引言

第一章 行政给付法治化基本理论

1.1行政给付的界定

1.2行政给付的理论基础

1.3行政给付法治化的内涵及其必要性

1.3.1 行政给付法治化的内涵

1.3.2行政给付的法治化有其必要性

1.4行政给付法治化的基本要求

第二章 行政给付权力依据的法治化

2.1中国行政给付权力依据的现状及问题

2.2行政给付权力依据与法律保留原则的适用

2.2.1 法律保留原则

2.2.2 行政给付适用法律保留原则的必要性

2.3 推进中国行政给付权力依据法治化的建议

第三章 行政给付程序的法治化

3.1中国行政给付程序的现状及问题

3.2 行政给付程序的完善原则

3.3中国行政给付程序的完善

3.3.1 国外部分国家行政给付程序

3.3.2推进中国行政给付程序法治化的建议

第四章 行政给付监督的法治化

4.1中国行政给付监督的现状及问题

4.2社会监督体系的强化

4.3 司法监督制度的完善

结语

参考文献

致谢

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