南京市“支出型”贫困家庭社会救助政策研究

摘要

习近平的“精准扶贫”思想强调要解决好“扶持谁”的问题，要争取做到冈户施策、因人施策。我国现在实行的各项社会救助政策主要是按照收入来设计标准的，如最低生活保障制度，它没有充分考虑家庭支出，从而造成一种新的贫困群体即“支出型”贫困家庭，对这些家庭如何做到“精准扶贫”是本文要探讨的内容。2007年我国开始关注“支出型”贫困群体，并进行了积极的立法与实践探索。在此背景下，本人开展研究，并试图通过对“支出型贫困”的研究，丰富和发展贫困理论;通过对“支出型”贫困家庭社会救助政策和模式研究，丰富我国社会救助研究理论;通过对“支出型”贫困家庭社会救助问题的研究，丰富社会保障理论的内容。
　　通过对人权理论、贫困理论及社会公平理论的研究，发现对“支出型”贫困家庭开展社会救助是社会所需、时代所需。南京市在对“支出型”贫困家庭社会救助的探索道路上，取得了一系列成就，如对因病“支出型”贫困家庭的救助效果显著。但也存在一些问题，如缺乏一个明确的统一的针对所有“支出型”贫困家庭的社会救助制度，社会救助资金不足，认定困难，救助方式单一，救助人员不足，救助平台不完善等问题，造成南京市对“支出型”贫困家庭的社会救助实施效果不佳。针对南京市“支出型”贫困家庭社会救助存在的问题，本文介绍了澳大利亚、日本、韩国社会救助的对象、主体、资金、救助方式与实施效果，特别分析了澳大利亚的社会救助服务平台——社会福利联络中心，日本打破城乡二元结构的生活保护制度，韩国国民最低生活保障制度中“纯财产”的理念。借鉴他们的做法，南京市可以制定一个分层分级的、包括多重形式的针对支出型贫困家庭的社会救助政策，并建立一个统一的信息服务平台，在救助的过程中加大资金投入，动员更多社会力量参与。

目录

声明

摘要

绪论

一、研究背景和意义

二、国内外研究综述

三、研究思路和方法

四、本文研究的主要内容和框架结构

五、本文拟解决的主要问题

第一章 基本概念界定与相关理论回顾

第一节 基本概念界定

一、“支出型”贫困

二、社会救助

三、社会救助政策

第二节 相关理论回顾

一、贫困理论

二、需要理论

三、人权理论

四、社会公平理论

第二章 南京市“支出型”贫困家庭社会救助发展历程及存在问题

第一节 南京市社会救助的发展历程

一、南京市社会救助的发展历程

二、南京市“支出型”贫困家庭社会救助的发展历程

第二节 南京市“支出型”贫困家庭社会救助的现状

一、因病“支出型”贫困家庭社会救助取得—定成绩

二、部分“支出型”贫困家庭社会救助得到法律保障

二、南京市“支出型”贫困家庭社会救助的主体单一

三、南京市“支出型”贫困家庭社会救助的资金不足

四、南京市“支出型”贫困家庭社会救助的过程长

五、南京市“支出型”贫困家庭社会救助的方式和标准单一

第四节 南京市“支出型”贫困家庭社会救助问题分析

一、对“支出型”贫困家庭社会救助的重要性认识不足

二、对“支出型”贫困家庭社会救助的工作难度较大

第三章 国外社会救助的经验借鉴及启示

第一节 澳大利亚的社会救助

二、政府和慈善组织共同作用的救助政策

三、联邦政府承担大部分出资责任的救助政策

四、高效快捷的救助服务平台——社会福利联络中心

五、形式多样、标准细化的社会救助政策

第二节 日本的社会救助

一、打破城乡二元结构的社会救助体系

二、政府和慈善组织共同作用的救助政策

三、中央和地方财政分工明确的救助政策

四、有效缩小贫富差距的救助政策

第三节 韩国的社会救助

一、强调“纯财产”的社会救助政策

二、专门机构与人员负责实施的救助政策

三、中央政府承担大部分出资责任的救助政策

第四节 各国社会救助的启示

一、对“支出型”贫困家庭的社会救助要全面

二、对“支出型”贫困家庭的社会教助需要政府和慈善组织共同作用

三、对“支出型”贫困家庭的社会救助需要保障资金建设

四、对“支出型”贫困家庭的社会救助需要加快救助过程

五、对“支出型”贫困家庭的社会救助需要形式多样

第四章 完善南京市“支出型”贫困家庭社会救助的政策建议

第一节 建立相对完善的“支出型”贫困家庭社会救助办法

一、涉及所有“支出型”贫困家庭

二、分层分级的社会救助

三、“可叠加、多组合”的社会救助

一、专业化的救助人员主导救助

二、社会力量参与救助

一、市政府加大投资

二、多渠道筹措资金

一、构建完整的针对“支出型”贫困家庭社会救助的信息平台

二、简化申报程序、缩短救助时间

第五节 开展对“支出型”贫困家庭多重形式的社会救助

结论与展望

参考文献

致谢