美国公立高校学费制度论析——兼谈我国高校学费制度的市场化改革

摘要

为适应日益高涨的高等教育需求，我国高等教育于20世纪90年代末开始了政府主导下的大规模的扩招，加上教育成本的增加，使得高等教育资金需求急剧膨胀。由于政府公共财政的紧缩，无法提供高等教育更多的资金，加上我国文化传统、经济水平及高校科研能力和转化能力的有限等因素，高校增加资金收入的渠道最终大部分落到了学费上，这也使得高校的学费近年来一路飞涨，甚至开始超过我国家庭平均所能承受的水平。虽然作为非义务教育和准公共产品，随着市场经济改革的深入，高等教育收费制度已经成为我国高等教育体制改革的重要内容之一，也被越来越多的人所接受。同时，从理论和实践的发展来看，这不仅是一种比较公平的制度，更是高等教育获得更好发展的前提。但学费标准不断攀升，还是引起了社会的广泛关注，更引发了关于教育公平的讨论。同时，虽然学费标准在上涨，但是高校经费仍然紧张。在市场化程度很深的美国，实行差别学费制度的公立高校的学费标准由于资金需求的膨胀，近年来也在政府管制下不断提高，占高校经费的比例在不断上涨，但同样，公立高校的经费也仍然紧张。为了进一步缓解公立高校的财政紧张状况，美国近年来开始实行公立高校的“企业化”改革，即，政府弱化对公立大学的管制，给公立高校以“企业化”地位，让高校成为市场竞争中的主体，同时借助差别收费的制度和政府资助制度的完善，使得美国公立高校的总体学费标准并没有达到一个很高的水平，也没有引起民众太多的担忧和恐慌。 综观中美两国高等教育的学费制度可以发现，其中有一对关系是至关重要的，那就是市场化和政府干预。高等教育领域引入市场化竞争是绝对的趋势，而政府干预针对市场化独特的失灵现象也是必不可少的。由此，而者的关系处理的恰当与否，会直接影响到高等教育的发展。在我国，高等教育领域初引入市场竞争时是在政府干预下进行，市场真正发挥作用的范围很小，也很不完整。由此，高校的差别没有从高等教育服务的价格，即学费上表现出来，学费平均化成为当前我国高等教育学费制度收到批评的根源所在。而更深层的原因不在于政府干预不到位，恰恰是政府干预太多，市场没有发挥应有的作用。 市场化程度到底需要多深，政府干预的范围到底多大，二者到底应该是什么样的一种关系，虽然由于国情的不同，上述问题的答案会有所不同。但是在当今大的背景下，毕竟有一定的共通之处。因此，本文首先从几个对高等教育发展产生过很大作用的理论入手，分析了高等教育及其学费的属性，继而论证及分析了高等教育领域市场化和政府干预各自的作用、主体及关系，然后引入美国公立高等教育差别收费制度和“企业化”改革，在对之进行介绍和论证后，提出对我国高等教育学费制度改革的建议。本文主要分为5个部分：首先从公共产品理论、人力资本理论、成本分担理论等对高等教育发展产生过重要影响作用的理论出发论述了当代高等教育的属性，并提出了高等教育学费的属性，即高等教育成本分担中私人部分的价格。然后从市场的定义及内涵入手，分析介绍了高等教育与市场化的关系，并论证了高等教育进行市场化改革的必要性及合理性，同时论证了高等教育领域政府干预的合法性及必要性，并厘清了高等教育领域市场化与政府干预的干系。在美国公立高校学费制度方面，主要论述了美国公立高校实行的差别学费制度及近年来进行的公立高校的“企业化”改革，并就其中市场化和政府干预关系进行了论证，进而对“企业化”改革进行了评价及借鉴的可能性分析。继而在介绍、分析当前我国高等教育的学费概况及现状的前提下，在论证学费制度改革的必要性的基础上，借鉴美国差别学费制度及公立高校的“企业化”改革，提出了我国政府干预下的地域和个人差别学费制度及学费制度的市场化定价制度。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

一、问题的提出

二、理论综述

三、研究意义、研究方法

四、概念阐释

第一章高等教育、市场化、政府干预关系论述

一、高等教育的属性

(一)公共产品理论

(二)人力资本理论

(三)成本分担理论

(四)高等教育产品是一种服务

二、高等教育与市场化

(一)市场

(二)高等教育与市场

(三)高等教育市场化

(四)高等教育市场化的必要性及合理性

三、高等教育与政府干预

(一)政府干预

(二)高等教育接受政府干预的合法性及必要性

四、高等教育学费的属性

第二章市场化背景下美国公立高校学费制度论析

一、美国高等教育差别学费制度

(一)地域差别

(二)高校及专业差别

(三)个人差别

二、美国公立高校的“企业化”改革

(一)改革的背景

(二)改革的内容

(三)改革的反馈

(四)对“企业化”改革的评价及借鉴

三、美国高等教育市场化发展过程中的政府功能分析

第三章当前我国高等教育学费概况及现状分析

一、当前我国高等教育学费概况

二、对我国高等教育学费现状的分析

(一)学费水平超过多数家庭的支付能力

(二)高校收费标准没有反映差别性原则

三、现行学费制度改革的必要性

第四章市场化背景下我国高校学费制度的改革

一、政府干预下的地域和个人差别学费制度

二、专业的差别收费

三、高校学费的市场定价

四、改革当前“高收费+低资助”模式为“高收费+高资助”模式

结束语

参考文献

后 记