基于跨域治理的梁子湖水污染防治研究

摘要

当代社会是公共事务和公共问题日渐增多的社会，错综复杂的跨域公共问题大量出现。这些公共问题往往是跨区域、跨部门、跨领域的，单靠某一个区域、部门、领域的努力，难以解决。跨域治理理论的兴起和发展，为处理这类跨域公共问题提供一种崭新的理论视角和有效的治理方式。 跨域治理，是指为了应对跨区域、跨部门、跨领域的公共事务和公共问题，政府、私人部门、非营利组织、社会公众等治理主体在相互信任的基础上建立伙伴关系，综合运用法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等治理工具，携手合作、协调配合，共同发挥治理作用的持续过程。 湖泊水污染防治是一个世界性难题，也是我国迫切需要解决的现实问题。位于武汉城市圈腹地的梁子湖位列全国十大淡水湖，是湖北省第二大淡水湖，贮水量位居全省湖泊之首。梁子湖水面跨越鄂州市梁子湖区和武汉市江夏区，梁子湖流域涉及武汉、黄石、鄂州和成宁四市17个乡镇、339个村。梁子湖水污染防治是典型的跨区域、跨部门、跨领域的社会公共事务。近几年来，湖北省政府和流域四市政府采取多种措施，开展治理工作，梁子湖水污染防治取得初步成效。但是，梁子湖水环境仍然存在多方面隐忧，水污染防治任务十分艰巨。 本文在系统梳理跨域治理理论的基础上，阐述梁子湖水污染防治的现实状况，剖析梁子湖水污染防治困难的原因，考察国内外相关湖泊水污染防治的情况，在借鉴国内外湖泊水污染防治经验的基础上，提出梁子湖水污染跨域治理的对策建议。本文沿着“现状——原因——对策”的逻辑主线，通过对梁子湖水污染防治的案例研究，剖析跨域公共事务在治理主体、治理信任度、治理合作等方而存在的问题及其原因，有针对性地提出解决问题的对策。 除绪论、结论外，本文共分五章，其逻辑结构如下: 绪论的主要内容是指出选题的研究意义，介绍选题的研究现状并进行评价，确立试图达到的研究目标，介绍主要的研究方法，归纳论文的主要内容与可能的创新点。 第一章分析梁子湖水污染跨域治理的理论基础。首先总结归纳跨域治理这个理论工具，界定跨域治理的概念和主要内容，分析跨域治理的理论渊源，探讨跨域治理的作用。接着介绍研究对象即梁子湖水污染防治的情况，指出梁子湖水污染防治是一个跨区域、跨部门、跨领域的社会公共问题，解决好这个问题具有重大现实意义。最后分析梁子湖水污染跨域治理的必要性，认为科层制治理和市场机制在水污染防治中虽然能够发挥积极作用，但同时存在“政府失灵”、“市场失灵”现象，仅仅依靠它们的作用，还不能完全解决梁子湖水污染问题。需要借助跨域治理理论，让多个治理主体共同发挥作用，综合运用多种治理工具，才能取得良好治理效果。 第二章全面阐述梁子湖水污染治理的现实状况。首先，回顾梁子湖水污染治珲的历程。从重视程度和防治效果看，梁子湖水污染防治大致经过分散治理、重点治理、全面防治三个阶段。其次，总结梁子湖水污染治理的主要做法。流域四市政府工作各有重点;省直相关部门积极参与;制定实施相关地方性法规;新闻媒体追踪报道。最后，指出梁子湖水污染防治存在的问题。问题主要表现在水污染形势依然严峻、沿湖基层政府认识不一致、统一管理职能难以落实、区域合作机制不完善等方面。 第三章剖析梁子湖水污染防治存在问题的原因。将梁子湖水污染防治问题置于现实社会大背景下，从跨域治理的视角剖析其存在问题的原因，主要有三个方面。其一，治理主体不足。地方政府在梁子湖水污染治理中占据主导地位，起决定性作用。单纯依靠政府这个主体进行水污染治理，在短期内能够取得初步成效，但是不能从根本上解决问题。其二，治理主体之间信任度不高。治理主体之间协力合作，基础在于彼此信任。在梁子湖水污染防治过程中，治理主体之间还缺乏充分的信任。其三，治理主体合作机制不完善。在梁子湖水污染治理中，地方政府在合作治理中存在的问题，主要是缺乏必要的约束机制，导致合作比较脆弱;缺乏合作的利益共享机制，导致合作动力不足。地方政府与非营利组织的关系近似于一种命令—服从的关系，双方的合作机制还处于萌芽状态。地方政府与企业、社会公众之间的合作机制现在还很少。 第四章总结归纳国内外湖泊水污染跨域治理的经验。首先，国内湖泊选择太湖、巢湖、滇池进行分析。为了治理太湖水污染，国务院两次召开会议作出重要部署;建立省部际联席会议制度;江苏、浙江省政府多次安排布置，相关省直部门和市级政府积极行动;环太湖5市政协聚会，建言献策;江苏、浙江省和国务院出台法规，依法治理。为了治理巢湖水污染，安徽省制定实施《巢湖流域水污染防治条例》;合肥市确立工作思路，巢湖市编制实施规划，开展治理工作;合肥、巢湖两市领导举行会谈，合肥、巢湖、六安、桐城、淮南等五市政协聚会研讨。为了治理滇池水污染，云南省、昆明市制定实施《滇池管理条例》，成立滇池管理局，建立长效机制，注意发挥民问环保人士的作用。其次，国外湖泊选择日本琵琶湖、北美五大湖进行分析。琵琶湖水污染治理过程中，政府制定执行一系列法律、政策，实施湖泊水质保护计划;社会公众参与治理的全部过程。美国与加拿大联合制定并实施一系列协议;联合成立多个非营利组织，进行跨域协调。最后，归纳国内外湖泊水污染跨域治理的经验启示:第一，单纯依靠政府发挥主导作用不足以防治水污染，还要发挥非营利组织、社会公众等治理主体的作用。第二，非营利组织是湖泊水污染治理的重要主体。第三，公众参与是湖泊水污染治理的重要保障。第四，合作协调机制直接影响湖泊水污染治理效果。 第五章提出梁子湖水污染跨域治理的对策建议。一是树立多元治理理念。各治理主体首先是地方政府要转变思想观念，树立多元治理理念，放弃单打独斗的惯性思维，与其他治理主体建立伙伴关系，综合运用多种治理工具，共同开展治理活动。二是培育跨域治理新主体。在梁子湖水污染防治中，当务之急是培育企业、非营利组织、社会公众等治理主体，只有这些主体的数量增加、功能完善，才谈得上作用的发挥。三是建立伙伴关系。地方政府要与企业、非营利组织、社会公众建立伙伴关系，企业、非营利组织、社会公众等治理主体之间也要建立伙伴关系。四是综合运用多种治理工具。跨域治理有法律规章、公共政策、行业规范、对话协商等四种工具，综合运用这些治理工具，才可能达到治理水污染、保护生态环境的预期目的。 结论与展望部分对本文进行总结，对需要进一步研究的问题进行展望。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题的研究意义

二、选题的研究现状

三、试图达到的目标

四、本文的研究方法

五、结构安排与创新点

第一章梁子湖水污染跨域治理的理论分析

第一节跨域治理理论

一、跨域治理理论的概念与内容

二、跨域治理的理论渊源

三、跨域治理的重要作用

第二节梁子湖水污染防治

一、水污染防治的含义

二、梁子湖水污染情况

三、梁子湖水污染防治的重大意义

第三节梁子湖水污染跨域治理的必要性

一、行政区划对跨域水污染治理的制约

二、科层制治理对跨域水污染防治的失灵

三、市场机制对跨域水污染防治的局限

本章小结

第二章梁子湖水污染治理的现实状况

第一节梁子湖水污染治理的历程回顾

一、分散治理阶段

二、重点治理阶段

三、全面防治阶段

第二节梁子湖水污染治理的主要做法

一、流域四市政府各有工作重点

二、省直相关部门积极参与

三、制定实施相关地方性法规

四、新闻媒体追踪报道

第三节梁子湖水污染防治存在的问题

一、水污染形势依然严峻

二、沿湖基层政府认识不一致

三、统一管理职能难以落实

四、区域合作不力

本章小结

第三章粱子湖水污染治理存在问题的原因剖析

第一节治理主体不足

一、以地方政府力量为主

二、企业作用发挥不够

三、非营利组织力量单薄

四、社会公众参与不多

第二节治理主体之间信任度不高

一、信任是跨域治理的核心要素

二、当前社会信任普遍缺失

三、治理主体之间相互信任不够

第三节治理主体合作机制不完善

一、合作是跨域治理的重要内容

二、地方政府之间合作机制不完善

三、政府与其他主体间合作机制不完善

本章小结

第四章国内外湖泊水污染跨域治理的经验启示

第一节国内湖泊水污染跨域治理的情况

一、太湖水污染治理情况

二、巢湖水污染治理情况

三、滇池水污染治理情况

第二节国外湖泊水污染跨域治理的经验

一、日本琵琶湖水污染治理经验

二、北美五大湖区水污染治理经验

第三节国内外湖泊水污染跨域治理的启示

一、单纯依靠政府发挥主导作用不足以防治水污染

二、非营利组织是湖泊水污染治理的重要主体

三、公众参与是湖泊水污染治理的重要保障

四、合作协调机制直接影响湖泊水污染治理效果

本章小结

第五章梁子湖水污染跨域治理的对策建议

第一节树立多元治理理念

一、政府是核心治理主体

二、治理主体需要多元化

第二节培育跨域治理新主体

一、督促企业履行环保责任

二、支持非营利组织发展

三、提高社会公众治理能力

第三节建立伙伴关系

一、地方政府之间建立伙伴关系

二、地方政府与企业建立伙伴关系

三、地方政府与非营利组织建立伙伴关系

四、地方政府与社会公众建立伙伴关系

五、非政府治理主体之间建立伙伴关系

第四节综合运用多种治理工具

一、颁布实施法律规章

二、制定执行公共政策

三、建立健全行业规范

四、学习运用对话协商

本章小结

结论与展望

参考文献

攻读博士学位期间的科研情况

后记