地方政府廉政风险防控研究--基于中国A省D市廉政风险防控的实证考察

摘要

反腐败是当前国家政治生活中的一项重要任务。十八大报告中明确提出“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”无论是实践发展还是理论的探究，对当前全国反腐倡廉工作都具有十分重要的意义。 本研究基于中国廉政建设的现状，从风险管理理论的视角出发，对中国廉政风险防控实践展开深入研究，探讨在中国当前行政生态下，如何有效地进行廉政风险防控。在技术路线上，遵循“概念界定-理论分析-实证研究-对策构建”的路线展开研究。在研究逻辑思路上，从一般理论分析到典型案例，再推导出一般性的结论。在案例选取的口径上，选取具有承上启下作用的地市级行政单位作为研究样本，其做法和经验具有显著的代表性，参考价值较高。在主体分析结构上，本研究不仅仅只关注于廉政风险如何防控这一实践层面的问题，还从行政生态的形成和法制体系的构建两个层面进行考察，形成“生态-制度-实践”三层式的分析架构。具体内容如下: 绪论部分首先说明了选题缘由和研究意义，对国内外相关研究进行了较为全面的回顾和整理，提出了本选题的研究主题和视角，同时也对研究的难点、重点和创新点进行了说明。第一章介绍了本研究的基础理论风险管理理论，从风险管理理论产生的背景、基本内容和运用方法三个层次对其进行了较为细致地回顾，为全文展开研究奠定理论基础。第二章对廉政风险防控进行总体阐述，说明了中国开展廉政风险防控工作在理论、政策和实践上的依据，界定了廉政、廉政风险、廉政风险防控体系等核心概念，并对廉政风险的类别、主客体、作用以及中国地方政府廉政风险防控的现状进行了阐述。第三章对A省D市的廉政风险防控的实践进行实证研究。从A省D市的基本情况和实施廉政风险防控的背景入手，对该市风险防控的具体程序进行了详细的解剖，并其实践结果进行了评估，最后总结了该样本廉政风险防控所取得的具体成果。第四章对地方政府廉政风险防控存在的问题与原因进行了阐释。第五章提出了改进中国当前地方政府廉政防控的若干建议，主要从营造优良的行政生态，构建完备的法律制度和创新廉政风险防控技术手段等等几个方面展开。

目录

论文说明

声明

摘要

0绪论

0．1研究背景和意义

0．1．1研究背景

0．1．2研究意义

0．2文献综述

0．2．1国外研究现状

0．2．2国内研究现状

0．2．3研究评述

0．3论文基本结构

0．3．1篇章结构

0．3．2研究重点

0．3．3研究难点

0．3．4研究创新点

0．4研究方法

1风险管理理论：背景、内容与应用

1．1．1风险与风险管理概念的产生

1．1．2风险管理理论演进的历史进程

1．2．1传统风险管理理论

1．2．2金融风险管理理论

1．2．3现代风险管理理论

1．3风险管理理论的运用方法

1．3．1风险识别

1．3．2风险分析

1．3．3风险评估

1．3．4风险处理

2地方政府廉政风险防控概述

2．1开展廉政风险防控工作的依据

2．1．1政策依据

2．1．2理论依据

2．1．3实践依据

2．2地方政府廉政风险防控的相关概念

2．2．1廉政

2．2．2廉政风险

2．2．3廉政风险防控体系

2．3廉政风险防控：风险分类、主客体与作用

2．3．1廉政风险的来源与分类

2．3．2廉政风险防控的主体与客体

2．3．3廉政风险防控的地位与作用

2．4地方政府廉政风险防控建设的现状

2．4．1多地进行了廉政风险防控的试点并形成了具体做法

2．4．2新技术和理论在廉政风险防控中的应用逐步深化

2．4．3不同地域间廉政风险防控实践的水平不均衡

3 基于中国A省D市廉政风险防控的实证分析

3．1 A省D市情况简介

3．1．1 A省D市简介

3．1．2 A省D市实施廉政风险防控的背景

3．2 A省D市廉政风险防控的操作程序

3．2．1廉政风险的查找

3．2．2廉政风险的防范

3．2．3廉政风险的监控

3．3 A省D市廉政风险防控的评估

3．3．1廉政风险防控专项考核的概念和内容

3．3．2专项考核的方法和程序

3．3．3廉政风险防控评估结果的运用

3．4 A省D市廉政风险防控的成效

3．4．1提升了干部职工的风险意识

3．4．2健全了惩治和预防腐败体系

3．4．3巩固了党风廉政建设工作体制机制

3．4．4提升了预防腐败工作成效

3．4．5保障了社会经济又好又快发展

4地方政府廉政风险防控的问题及原因分析

4．1社会转型期腐败现象滋生蔓延的原因

4．1．1党员干部个人利益诉求与廉洁从政要求的矛盾

4．1．2市场改革滞后与法制体系的缺陷

4．1．3权力的易腐蚀性与运行机制的不健全

4．2我国预防腐败工作存在问题分析

4．2．1预防腐败思想教育工作不到位

4．2．2预防腐败制度建设不健全

4．2．3权力监督机制不得力

4．2．4预防腐败的监督和惩戒力度不够

4．3．1当前我国地方政府廉政风险防控中面临的问题

4．3．2廉政风险防控建设存在问题的原因分析

5地方政府廉政风险防控的对策与建议

5．1通过党风廉政教育为规范权力运行打牢思想基础

5．1．1创新党风廉政教育

5．1．2加强廉政文化建设

5．1．3加强宣传和舆论引导工作

5．2通过机制制度建设为权力监督提供政策支持

5．2．1建立党员干部财产申报制度

5．2．2完善党内民主决策机制

5．2．3深化行政审批制度改革

5．2．4完善纪检监察体制

5．3通过信息技术和方法为预防腐败提供技术支撑

5．3．1加强政府信息公开

5．3．2建立市场交易信息电子监控系统

5．3．3推进电子政务发展

总结与展望

攻读博士期间取得的科研成果

参考文献

致谢