土地整理项目后绩效评价——以嘉鱼县潘家湾镇解放渠项目为例

摘要

我国人口众多，耕地和耕地后备资源相对比较稀缺，随着工业化、城市化进程的加快推进，土地资源的稀缺性问题更加突出。在此背景之下，开展土地整理项目，以增加有效耕地面积，提高土地利用率和产量，实现农业的规模经营，改善农业生产条件和生态环境，进而促进新农村建设意义重大。
　　 自从土地整理工作在我国开展后，现已有大量土地整理项目通过验收进入运行阶段，这些项目是否成功，都需要进行项目绩效评价工作来检验。进行土地整理项目后绩效评价具有很强的现实意义，不仅可以提高我国土地整理项目的整体水平，而且可以促进我国土地整理事业的持续发展。
　　 在全面分析了有关土地整理项目实施绩效评价的国内外理论基础之上，采取理论研究与实证研究相结合的方法，以湖北省嘉鱼县潘家湾镇解放渠基本农田土地整理项目为研究对象，在系统论、成本-收益理论及可持续发展理论的指导下，综合借鉴土地整理项目绩效评价的相关研究，通过实地调查，构建了能反映项目区土地整理绩效评价的18个评价指标，采用专家咨询法和层次分析法(AHP)相结合确定各指标权重，用单项指数评价模型和综合指数评价模型对嘉鱼县潘家湾镇解放渠基本农田土地整理项目实施前后的经济、社会、生态景观这三个方面的效益进行了分析。
　　 研究结果显示：该土地整理项目区综合效益评价分值由整理前的72.60提高到90.23，各单项效益的评价分值也均得到了提高，达到了预期的整理目标。项目区经过土地整理后经济效益综合得分为55.94分，较土地整理前的48.09分增加明显；项目区社会效益分值由整理前的19.10分提高到整理后的27.26分；项目区生态景观效益分值由整理前的5.41分提高到整理后的7.03分。经济效益、社会效益和生态景观效益的增加百分比分别为：16.32％、42.72％和29.94％。三种效益中以社会效益的增长比重最高，对比综合效益的贡献程度，经济效益依然是土地整理项目的重点，但已经加大了社会效益和生态效益的关注程度。
　　 通过对这一具体案例的研究，试图为建立适合嘉鱼县乃至整个长江中下游地区的土地整理绩效评价的合理指标体系提供参考，以期能够促进地区土地整理工作的发展。